智慧城市PPP：三大困惑影响成功率

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HC Security Network News近年来，随着国家发改委、财政部等部门相继出台一系列相关政策文件，政府与社会资本的合作模式(公私合作，简称ppp)被视为解决智慧城市建设财政困境的“良药”,由此引发了从中央政府到地方政府的思考。 《2015年中国智慧城市发展水平评估报告》(以下简称报告)显示，在智慧城市兴起的ppp热潮中，成功案例寥寥无几。 三大功能 目前，ppp模式被广泛认为是促进政府和企业共同努力、促进智慧城市发展的有效机制，主要是因为它可以在三个方面发挥巨大作用: -缓解政府资金压力，为智慧城市打破融资困境提供新的渠道。 将ppp模式引入智慧城市项目建设后，社会资本将承担大部分资本投资，以换取特许经营权。同时，也有可能将政府承担的债务转移给企业，这不仅解决了智慧城市项目建设资金不足的问题，也缓解了政府的增量债务。此外，在逐利动机的驱动下，社会资本方将在最短的时间内实现项目利润，这有利于政府存量债务的消化。 ——打破公共服务垄断，注入新动力，加快智慧城市建设进程(310328，基金栏)。 过去，中国的公共服务供给主体相对简单，相关项目的设计和实施一般由政府控制，只有项目建设外包给社会资本。这种“独家垄断”状态导致地方政府严重缺乏利用信息技术提供便利服务的动力。通过ppp模式，社会资本深入参与智慧城市公共项目，不仅可以打破互联网公共服务的垄断格局，还可以激发市场主体的活力和创造力，效益显著。 一方面，政府和企业的作用和职能将相应改变。政府将从公共服务的提供者转变为合作伙伴和监管者，可以避免企业的巨额利润对公共利益的侵害；企业对项目的参与程度也从单一建设转变为从方案设计到投资建设、运营管理到后期维护的全过程。 另一方面，政府与企业的合作可以将政府在顶层设计和战略制定方面的优势与社会资本在资本投资、技术创新、专家和管理经验方面的优势结合起来，共同为智慧城市的建设提供建议。 -明确参与者的责任和权利，为规避智慧城市建设的风险提供新的机制。[/h/ 三大难题 虽然引入ppp模式有很多优势，但在具体实践中也存在很多问题，这些问题混淆了政府和企业，影响了它们在智慧城市建设中的发展。具体来说:第一，目标混乱——一些地方政府只把ppp视为一种融资方式。 公私伙伴关系的融资作用不可低估，但它不仅是一个融资渠道，也是一个有助于提高公用事业生产效率的长期合作机制。目前，不少地方政府仍将ppp视为一种融资工具。大力推广ppp模式的目的是取代原有的地方融资平台，试图对企业施加债务杠杆。企业自主性受到一定程度的影响，这必然会降低合作意愿。因此，地方政府应摒弃牢牢控制公共项目的传统观念，赋予企业一定的自主权，以平等协商为准则，相互监督，加强合作。只有这样，才能发挥社会资本的效率优势。 第二，收入混乱——收入不清使政府和企业难以达成共识。 无法控制的收入预期是智能城市中政府和企业对ppp项目热情不高的根本原因。 一方面，中国智慧城市的发展还处于探索阶段，许多项目没有成熟的案例可以借鉴，也没有办法谈论相关标准。项目验收标准的缺乏使得项目验收缺乏客观的评估依据，直接导致收益时间的不确定性。这将不可避免地削弱社会资本参与智慧城市ppp项目的意愿。 另一方面，在理论上，当收入由于不可控制的因素而不能满足资本预期时，政府应该承担所有的风险。但是，由于效益不明确，政府可能承担多少也不清楚，这无疑会影响政府引入ppp模式推进智慧城市建设的积极性。 第三，法治混乱——公私伙伴关系法律法规体系不健全，无法有效抑制政府的失信行为。 在智慧城市公私伙伴关系失败的情况下，有时地方政府会单方面违约，导致社会资本利益受损。例如，一些地方政府在签订合同后单方面要求重新谈判以降低承诺价格；政府取消了原来指定的管理措施，导致执行机构拖欠合作公司的资金，最终导致项目失败。 此外，国内相关法律法规不完善，无法有效抑制政府的失信行为，这意味着社会资本无法通过法律渠道有效保护自身利益。在这种情况下，其采用ppp模式参与智慧城市建设的意愿必然会受到一定程度的影响。 三点思考 通过以上分析，报告针对智慧城市ppp发展中存在的问题提出了一些思考和建议: 首先，政府要提高ppp的意识和实施能力。只有让地方政府了解ppp模式，熟悉其运作流程，才能保证ppp模式在智慧城市的顺利进行。具体建议如下:一是加强宣传和培训，使更多的政府管理者能够准确理解ppp的内涵和作用，合理界定其适用范围；二是鼓励省级地方政府牵头成立智慧城市ppp综合服务中心，负责相关信息的统一发布和技术指导，协助地方政府确定中标人；三是支持发展一批金融、技术等中介机构介入智慧城市ppp项目，为各地推进智慧城市ppp项目提供专业服务。 其次，应建立认证标准和第三方评估机制。标准是智慧城市ppp参与者利益分配的基础，加强标准体系的建设和实施非常重要。具体建议如下:一是推动智慧城市ppp模式标准制定机构的建立，研究制定行业和领域的消费者收费标准和项目验收标准。探索浮动收益率机制，科学计算项目建设运营和预期收益，制定可控价格调整计划，确保社会资本利润率在合理范围内；二是为保证标准的实施，在智慧城市方案设计、合同制定、建设和运营中引入第三方组织，并根据标准进行评估，为政府部门提供决策参考。 最后，加快法律法规和政策体系的修订和完善，提高ppp模式的法律效力和可操作性，增强业务环境的可预测性，确保项目风险可控。