上海市引领全国装配式建筑发展的成功经验和根本原因

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HC安全网消息中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》和国家《关于大力发展预制建筑的指导意见》及《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确要求大力推广预制建筑，并确定“力争用10年左右的时间使目前31个省、 中国各市、自治区相继出台了相关政策，各市人民政府正在积极实施。 预制建筑发展成功的关键在于上述文件精神在城市的贯彻落实。

通过政府引导、市场引导和各方参与，上海在中国处于领先地位。根据《上海市2016-2020年预制建筑发展规划》，十三五期间，符合全市要求的新建建筑原则上采用预制建筑。上海市政府规定，从2016年起，外环以内的所有新建民用建筑应采用预制建筑；外环线外不低于50%，并逐年增加。这是目前各地推广政策的最高要求。上海把预制建筑作为提高城市发展质量和建筑业转型升级的一项重要工作。2016年，全市建成预制建筑1385万平方米，预制构件生产能力超过1200万平方米，居全国首位。在开发预制房屋时，人们得到了最直接的利益和好处，即房屋的获得率实际上提高了(1 ~ 3%)，与传统技术相比，房屋质量明显提高。据上海开发企业介绍，与传统技术相比，预制建筑的报修率大大降低，裂缝、渗漏等常见质量问题基本解决。开发商已经从一般的抵制转变为积极的推广，在“强制机制”和“奖励机制”的共同作用下，他们四处寻找更好、更便宜、更快捷的预制建筑。设计院不断深化设计能力，研究哪种预制建筑更能满足市场需求。建设单位已从一般的观望转变为积极参与，不断加大技术研发和资金投入，提高组装式施工水平，发展成为组装式施工的全产业链企业。目前，上海建筑工程集团、上海城建和中国建筑第八局已成为整个预制建筑产业链的龙头企业。零部件制造企业不断加大投资，提高生产能力，迅速拓展组装式建筑市场，空.热情高涨上海及周边城市人民政府高度重视组装式建筑业的集聚效应，将组装式建筑业视为推动当地经济转型和跨越式发展的契机。 总而言之，上海的成功经验是市委、市政府非常有决心发展预制建筑。首先，他们真的明白，其次，他们真的想去做，第三，他们真的知道如何去做。根本原因在于市委、市政府决策层领导的坚定意志。首先，我真的明白了。要真正认识到发展预制建筑是党中央、国务院的重要决策部署，是绿色发展和提升城市发展质量的必然选择。绿色发展是新时期中国的一个重要发展理念。中国的经济总量主要集中在城市。发展绿色经济，必须发展绿色城市，建筑运营和建筑能耗占全社会总能耗的近一半。因此，要发展绿色城市，必须发展绿色建筑。客观地说，我国目前的住宅建设方式，即钢筋混凝土现浇体系，为城乡建设的快速发展做出了巨大贡献，但其弊端也十分突出:一是粗放式，严重浪费钢材和水泥；二是用水量过大；第三，施工现场脏乱差，是城市可吸入颗粒物的重要污染源；四是质量通病严重，开裂和渗漏问题突出；第五，劳动力成本飙升，招聘难以管理，质量难以控制。这说明传统的建筑方式是不可持续的，必须改变，而良好、经济、快捷的预制建筑是绿色低碳建筑的重要途径。上海市委、市政府下发文件，坚决贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》和国家文件精神，深刻认识到绿色发展是提高城市发展质量的关键，预制建筑在发展绿色城市、促进经济转型中发挥着突出作用。这种真正的理解有认识论和方法论两个方面。第二，我真的很想做。确实是有决心和坚定的意志做好预制建筑的发展。上海的发展决心抓住了“牛鼻子”，不断提高在总土地供应面积中实施预制建筑面积的要求。从2013年起，要求不低于20%，从2016年起，要求全市所有符合条件的新建建筑原则上采用装配式建筑。四年来，标准要求不断提高，形成了强大的政策推动力，市场反转机制不断加强。在反向机制之后，政府只需要引导激励政策的实施，做好示范和引导工作，其余的留给市场。但是，如果政府没有发展的决心，还不明白自己真的要发展预制屋，面对种种困难，便会却步。因为它涉及到规划、土地、发展改革、财税、建设、房地产等多个部门。，或者有几个副市长在负责，这可能是躲躲闪闪的。如果有人不清楚发展商对土地供应的要求，我该怎么办？许多问题反映在行业推广的早期阶段，比如有人说没有标准，有人说他们不能设计，有人说他们不能安装，有人说他们不能接受等等。我该怎么办？解决这些问题的根本在于市委、市政府发展预制建筑的决心和坚定意志。上海市委、市政府通过制定政策强化市场逆转机制，真正落实发展决心。第三，我真的能做到。找出预制建筑发展的关键环节，突破关键问题，制定切实有效的措施。上海确实在这方面树立了榜样。一是市委、市政府主要领导高度重视预制建筑发展，分管副市长召集相关单位成立“上海绿色建筑发展联席会议”，推动相关政策的制定实施和工作协调。二是与预制建筑建设项目相对应，应在土地出让合同中明确相关要求，确保项目顺利落地。三是出台支持和鼓励政策。如规划奖励、财政补贴、墙体材料专项基金减免等政策；显然，预制建筑项目可以分层次、分阶段验收；新的预制商品房项目，如果达到一定的进度，可以提前预售。目前，最重要和最有效的是奖励楼层面积比(3 ~ 5%)。第四，建立并逐步完善从设计、构件生产、施工安装到竣工验收的标准规范体系和图集，实行全过程质量监督，保证工程质量。第五，充分发挥示范带动作用，培育重点企业，不断提高预制构件生产能力，形成完整的产业链。第六，加强人才培养，大力宣传预制建筑的发展，营造良好的发展氛围。简而言之，上海推进预制建筑发展的突出举措是把握“逆向机制”(牵着“牛鼻子”)和“奖励机制”(多喂快牛多喂草)，并通过现场观察示范项目引导各方。显然，只有解决认识论中的“真正理解”问题，才能解决方法论中的“真正做”问题。毛主席曾经说过:“形势很清楚，决心很大，方法很正确。”要做好预制建筑的发展，市委、市政府决策层的领导，似乎要像毛主席和上海市委、市政府所说的那样，下决心发展预制建筑，全面实现党中央、国务院确定的发展目标。推动预制建筑发展的成功经验是，市委、市政府真正理解、真正想做、真正知道怎么做，而决策领导人的坚定意志是成功的根本原因。我们认为，根据中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》、国务院《关于大力发展预制建筑的指导意见》和《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，预制建筑的发展能否在全国范围内“开花结果”，还是在部分地区“开花结果”，而在其他地区“开花结果”，则取决于市委、市政府的决策者