疫情大考后，智慧城市如何助推城市治理创新

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21世纪是全球城市化和城市全球化的时代。随着人口和产业集中度的提高以及规模的扩大，城市发展也面临着许多挑战。城市治理已经成为决定城市未来和命运的关键因素。

20世纪80年代以来，城市治理信息化、智能化、智能化已成为必然趋势。中国城市应坚持科技创新与制度创新相结合，开放信息共享与信息安全并重，坚持“物质信息化”与“人的现代化”并行，通过建设“智慧城市”提升城市治理水平，推进新型城镇化建设。

城市治理决定城市发展的未来

21世纪是全球城市化的世纪，也是城市全球化的时代。一方面，随着工业化在世界范围内的蔓延，各国的城市化水平不断提高，世界正迅速走向城市化。据预测，到2030年，全球城市化率将提高到60%，即每五个人中有三个人将生活在城市。另一方面，随着信息技术、交通运输和通信等新技术的迅速发展，以及市场经济体制的全球扩张，生产要素全球流动的自然壁垒和制度壁垒正在减少，全球城市间的合作与竞争正在增加，全球城市体系正在形成。一些特大城市和城市群已经成为全球发展的活跃领域。世界各地将出现无数的城市群和大都市区。

城市作为工业和现代服务业的集聚地，不仅是经济增长的中心，也是知识创新和技术扩散的场所。城市集中了大量的资本、人才、信息等生产要素，对各国的经济增长和社会发展起着非常重要的作用。对世界上大多数国家来说，国家的繁荣与城市地区的繁荣密切相关。充满活力的城市已经成为经济增长的引擎。根据世界银行的预测，未来发展中国家仍将处于快速城市化时期，城市人口和产业集聚的趋势不会改变。未来，80%的经济增长将来自城市。

然而，随着人口和产业集中度的提高以及规模的扩大，城市发展也面临着许多挑战。这些挑战包括城市公共服务和基础设施供应不足、缺乏就业机会、贫富差距日益扩大、棚户区和贫民窟蔓延、居民更加不安全、交通拥堵和环境污染加剧。目前，世界上的城市呈现出两种完全不同的面貌:在一些城市，人们看到高耸的高楼、豪华的酒店、美丽的绿地和熙熙攘攘的街道。这些城市充满活力和变化，丰富多彩的文化，充满发展机遇，是令人兴奋和向往的地方；另一方面，其他城市则有完全不同的特点:恶劣的环境、拥挤的住宅、贫富分化的社会以及不断发生的犯罪和骚乱。世界城市面貌和未来的差异在于城市治理水平的差异。可以说，城市治理是防止城市化进程中出现“城市病”和“城市危机”的根本手段，决定着城市的未来和命运。

城市治理的信息化、智能化和智能化是必然趋势

自20世纪80年代以来，城市治理领域发生了两次显著变化。首先，学术界和实践部门重新审视了政府和市场在城市治理中的作用，摒弃了过去简单的政府和市场二分法范式，对在复杂的城市治理中扮演政府和纯粹市场的角色不抱幻想。相反，他们认为在复杂而系统的城市治理协调中，城市治理的方式是在市场和政府之间建立一种“治理”机制。“少治多治”已成为世界各国学者的共同心声。其次，信息技术已经广泛应用于各国城市的城市规划、城市建设和城市管理的各个方面和领域，城市治理的信息化和智能化趋势明显。20世纪80年代以来，以互联网、大数据、人工智能和区块链技术为代表的新技术革命为解决城市发展中的“城市病”提供了“机会之窗”。世界各国的城市利用互联网、大数据、人工智能和区块链等新技术解决城市规划、建设和管理中的各种问题，全球兴起了建设“智慧城市”的热潮。

智慧城市建设充分利用人工智能、大数据、物联网、云平台等新技术，推进城市规划、建设、管理和服务的智能化，使城市治理更加精细化，企业发展更加动态化，人民生活更加美好。目前，中国正处于城市化快速发展阶段，城市人口快速增长。城市在治理方面面临许多困难。指出“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。”在体制改革的基础上，应用新技术提高城市治理水平，推动城市治理从信息化向智能化、智能化发展，是建设智慧城市的必由之路。

首先，智慧城市的建设有利于更准确地把握人民的需求，及时响应人民的需求。一个城市的建设和发展必须坚持以人为本，这就要求市政府及时了解人民的需求，及时回应人民的期望，做到“人民有需求，政府有行动”。然而，人们对城市的兴趣是多样的，并且不断变化。过去，许多政府决策部门缺乏技术手段，不能及时掌握人民的需求。提供的公共服务往往不能满足人民的需求，花费了大量的资源，却不能解决人民的问题。移动互联网的包容性、开放性和便捷性等特点，不仅有利于各级党政机关和政府部门及时了解群众需求，也有利于群众表达需求，为准确服务提供了新的技术手段。目前，许多城市设立的政府微博、网上留言板和党政领导干部信箱已经成为及时了解群众意见、建议和需求的重要途径，互联网也成为人们表达诉求、参政议政、监督的重要平台。通过网络，政府以民生为导向，以问题为目标，可以更好地贯彻“从群众中来，到群众中去”的原则，更好地创造一个适合就业、生活、娱乐、旅游的良好环境，让人民有更多的成就感，为人民创造更幸福的生活。

其次，智慧城市的建设有利于更有效地为群众提供基本公共服务。城管部门可以利用大数据、人工智能等技术实现在线申请、自动审批、及时反馈，做到“多数据运行，少人跑腿”。人们不用离开家就能完成事情。例如，在深圳福田区推出的“智能福田应用”创建了一个“手持办公”在线服务大厅，可以提供15个类别的212项服务。市民可以通过移动终端直接扫描身份证，进行人脸识别，通过电子方式上传材料进行预审，获得预审结果后自动转移到后台处理，实现“零差事”。许多城市依赖各种基本信息，如城市人口、住房等。，并能实现许多审批项目的“第二批”。正是大数据和人工智能等新技术使城市治理决策科学化、公共服务高效化、社会治理精细化，从而使城市生活更美好、城市运行更高效、城市环境更宜居。

第三，智慧城市建设可以为解决城市交通拥堵、环境污染和城市安全等长期存在的问题提供新的途径。在现代城市，大量的人口和工业高度集中。虽然集聚可以提高生产效率，创造巨大的经济效益，但也会带来交通拥堵、环境污染等“城市问题”。这些问题是城市治理中的“老问题”。过去，许多国家的城市政府想尽办法，但这些“城市问题”从未得到圆满解决，因此许多人对大城市的发展前景感到悲观。然而，随着信息技术革命的迅速发展，这些城市的“老问题”有了新的解决方案。例如，为了解决城市交通拥堵问题，许多城市开始应用人工智能、大数据、云计算等技术构建智能交通系统，实时优化交通信号控制。过去，汽车看着灯光，时间一秒一秒过去。现在，汽车被灯光监视，数字被公布，这大大提高了运输效率。随着信息技术的发展，网络仍在承担和取代一些现有交通网络承担的交通功能，大量的城市合作和交流活动是通过信息互联网而不是汽车车轮来完成的。新的工作方式，如“在家工作”和视频会议，也可以将一些实际的通勤转变为远程办公，缓解大城市的交通压力，减少污染排放。

同样，市政府可以通过智能安全、智能医疗和智能教育解决城市中的许多老问题。例如，依靠云计算、大数据、物联网、人工智能和移动互联网技术，市政府可以构建一个智能城市安全系统。城市路灯、井盖、垃圾桶、报摊和其他公共设施都有“二维码”标识。通过手机和qq扫描二维码，市民可以快速查看设施名称、产权单位、负责人、设置等。一旦公共设施损坏，他们也可以填写并在“问题栏”中报告。城市智能安全系统还可以建立分析模型，把握发展规律，促进防控体系从事后处置向事前预测和预警转变。

第四，智慧城市建设为应对城市突发公共卫生事件等重大风险和灾害提供了更加有效的手段。城市是一个人口和工业密度高、社会分工水平高的地区。在城市里，人们经常相互联系和交流，形成相互依存的关系。城市的生产效率很高，但系统性风险的概率也很高。一旦发生传染病、自然灾害等公共卫生事件，损失也是巨大的。因此，防范风险和灾害已成为城市发展面临的重要问题。建设智慧城市，可以建立城市风险信息监测、预警和管理平台，监测传染病、危险化学品等各种主要风险源，绘制城市“风险图”，构建实时风险监测、应对和处置系统，尽可能将风险控制在萌芽状态，为城市应对重大风险和灾害提供更有效的手段。

中国智慧城市建设的利与弊

互联网等信息技术和智慧城市建设最初起源于西方发达国家。20世纪90年代，西方发达国家率先掀起了建设“信息高速公路”、“数字地球”、“数字城市”和“智慧城市”的热潮。中国虽然是智慧城市建设的后来者，但也有后来者的一些优势，有望跳出线性思维的束缚，绕过发达国家的一些弯路，实现智慧城市建设领域的“跨越式发展”。

首先，中国城市人口规模大、密度高，可以充分发挥信息基础设施的规模效应和网络效应。“网络效应”是互联网本质的表现。如果网络中只有几个用户，每个用户不仅要承担高昂的运营成本，而且只能与有限的几个人交换信息。随着网络用户数量的增加，不仅每个用户承担的网络设施建设和运营成本将大大降低，而且网络的价值也将呈几何级数增长。目前，中国总人口已达14亿，城镇居民人口为8.5亿。中国城市人口多，密度高，网民多。建设智慧城市的规模效应和网络效应显著。

其次，中国智慧城市建设具有制度和组织优势。智慧城市建设是一个涉及多个领域、系统、技术、应用和终端的超复杂巨系统。智慧城市的建设需要顶层设计和政府的组织协调，否则可能走自己的路，难以完成这个超复杂巨系统的建设。中国有一个社会主义市场经济体制，它把政府和有效的市场结合在一起，能够集中精力做大事。根据统一规划和顶层设计，建立统一的云平台和统一的运营管理中心，更快更好地打造城市智能大脑。

第三，中国在智慧城市建设相关的技术和产业方面已经形成了一定的竞争优势。智慧城市建设涉及物联网、云计算等新一代信息技术，以及人工智能、大数据、卫星导航等新技术和产业。目前，我国全民创新意识不断增强，社会创新氛围日益浓厚，对创新产品和服务的需求快速增长，带动了我国卫星导航、移动通信、云计算、人工智能等领域技术和产业的快速发展。，并形成了一定的竞争优势，正在实现从“跑者”到“领导者”的转变。据统计，以华为和中兴为代表的企业在中国的专利申请数量处于梯队，中国5g专利数量占世界的30%以上。同时，凭借庞大的消费群体优势和不断完善的配套基础设施，中国多年来在电子商务和移动支付领域保持着全球领先地位，为智慧城市建设创造了更好的产业生态系统。

当然，中国智慧城市的建设也存在一些不足。

首先，信息和数据的开放共享水平不高，智慧城市建设“碎片化”。为了加快智慧城市建设，我国交通、公安、规划、市政、财政、城管等相关职能部门相继成立了数据中心或信息中心。但是，目前国内城市相关数据电子化程度不高，数据结构和格式不统一，数据基础设施建设仍然薄弱，缺乏专业人才和技术力量来挖掘和操作数据。特别是，数据所有权严重分散，公开程度低。部门内部、部门之间和地区政府之间的开放数据共享水平不高，存在“信息孤岛”现象，导致智慧城市建设“碎片化”，没有整体优势和效果。

第二，社区信息化水平低仍然是智慧城市建设的薄弱环节。社区是城市的细胞，智慧社区建设是智慧城市建设的基础，在智慧城市建设中起着非常重要的作用。然而，我国智慧城市建设仍停留在市政府和区政府层面，而作为城市治理基层单位的社区街道办事处和居委会信息化水平较低，是智慧城市建设的短板和薄弱环节。在COVID-19抗击肺炎疫情中，由于缺乏社区数据资源，缺乏信息、情报和情报，社区疫情防控基本上依靠人力。人口绘图和流行病统计等。，仍然依靠电话和重复填写表格；居民通过纸笔登记；测量体温依赖于手工工作。这极大地限制了智慧城市在疫情防控中的作用。

第三，智慧城市建设的需求导向和问题导向不强，技术与需求匹配度有待提高。智慧城市建设是一个开放创新、大众创新和协同创新的过程，其基础是政府、企业和公众之间的互动和沟通。只有坚持以人为本的原则，围绕城市居民需求规划智慧城市建设的项目和内容，针对城市治理问题，才能更好地匹配需求和技术。目前，在我国智慧城市建设的实践中，由于需求导向和问题导向薄弱，还存在“重建设轻应用”、“重硬件轻软件”等问题。一些智能城市建设项目已经成为摆设，技术与需求的匹配程度有待提高。

第四，信息安全和互联网法治建设仍然滞后。互联网在给社会和经济生活带来积极影响的同时，也不可避免地带来了负面影响，如网络恐怖主义、网络犯罪活动和互联网。坚持法治，依法经营网络，依法上网，使互联网在法治的轨道上健康运行，实现网络法治，是空规范网络行为、保障网络安全的根本举措。当前，随着智慧城市建设的不断推进，我国城市治理的信息化、智能化、智能化水平不断提高，但泄密、侵犯知识产权、网络犯罪猖獗等问题依然突出，网络监控、网络攻击、网络恐怖等全球性公害仍有待解决，信息安全面临严峻挑战。互联网法治建设滞后于信息社会的发展，迫切需要加强互联网领域的立法和执法。

应用信息技术提高城市治理水平的基本思路

城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，城市是一个包括自然-社会-经济子系统在内的极其复杂的巨系统。城市系统不仅要素复杂，而且运行机制极其复杂。有效管理城市是一项艰巨的任务。新信息技术有助于实现“有形之手”和“无形之手”的有机结合，是提高城市治理水平的重要手段。然而，应用新的信息技术来提高城市治理水平并不是一件简单的事情。它涉及到城市规划、建设和管理等许多环节，也涉及到许多部门。政府需要做好顶层设计和有序推进。

首先，要坚持科技创新和制度创新相结合。科技创新和制度创新是人类社会创新的两种基本形式。在城市治理中，必须将科技创新和制度创新这两个轮子一起转动，才能创造出新的城市治理模式。如果制度创新和组织创新之间没有合作，科技创新的作用将难以发挥。在建设智慧城市的过程中，市政府不仅要重视网站和数据库的建设，还要因为加大信息技术设备的投入而忽视管理流程和组织的制度创新。否则，投入使用的信息技术设备只是一个显示器，不能发挥作用。中国城市在应用新信息技术时，应进一步完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑的社会治理体系，提高城市治理的法治化、智能化和专业化水平。

第二，信息公开共享和信息安全并重。为了充分发挥信息技术在城市治理中的作用，中国城市必须开放公共安全、交通运输、安全监管、消防、环保、卫生、文化等带状商业系统，突破部门之间的信息壁垒，实现数据互联和共享，促进物、物、人之间的互联，避免“信息孤岛”现象，从而构建可感知、可思考、可指挥、可记忆的“智慧”。然而，信息收集、传输、存储、管理、信息处理和使用的各个环节都将涉及信息安全问题。在信息公开共享过程中，政府也应高度重视信息安全，防范信息技术风险，积极发展网络安全产业，进一步加强信息基础设施的网络安全保护，避免过度依赖信息技术和大数据。特别是要加强信息安全立法，打击利用信息技术侵犯个人隐私、实施其他违法犯罪行为，努力消除信息化带来的负面影响。

第三，坚持“物质信息化”和“人的现代化”齐头并进。城市治理的信息化不仅需要工业和基础设施的信息化，还需要人的现代化。发展信息技术和硬件设施只是建设智慧城市的一种手段，而人的发展是核心。当今，信息技术日新月异，应用领域不断扩大。然而，我国城市中仍有相当一部分人缺乏应用信息技术的意识和能力，以及有效收集、判断和利用信息的能力。因此，在建设智慧城市时，我们应该避免只追求“物”的信息化，而忽视“人”的信息化。通过多渠道培训，普及信息技术基础知识，提高居民使用信息技术和信息设备的能力，增强信息安全意识和信息判断力，充分发挥智慧城市在提高城市管理水平和人民生活质量方面的巨大潜力。