中国信通院解读《关于推动5G加快发展的通知》

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为深入贯彻落实《关于加快发展5g网络的重要讲话》精神，工业和信息化部下发了《关于加快发展5g网络的通知》(以下简称《通知》)，要求各地各单位在做好疫情防控工作的同时，全力推进5g网络的建设、应用推广、技术开发和安全保障，充分发挥5g新基础设施的规模效应和引领作用，支持优质经济社会发展。为此，请中国信息与通信研究院副院长王志勤对本通知进行解释。

问:目前，加快5g发展的意义是什么？

答:5g是全球科技革命的领先技术，是支撑高质量经济社会发展的新基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5g也是新一轮工业革命的关键要素，它不仅将刺激新的消费和投资，促进就业和创业，解放生产力，而且还将重建生产关系和社会关系，促进社会治理，并对人民的生产和生活产生巨大而深远的影响。

2020年是5g商业化突破的关键一年，也是中国全面建设小康社会的最后一年。党中央高度重视5g发展。最近，关于加快5g发展的重要指示已经多次下达，强调要“加快5g网络发展”、“加快5g网络、数据中心等新基础设施建设进度”。为贯彻落实这一指示，工业和信息化部下发了《关于加快5g发展的通知》(以下简称《通知》)，这对加快5g建设和应用，促进产业创新发展，促进经济平稳运行具有重要意义。具体来说:

首先，它有助于升级基础设施，开创工业转型的新时代。交通和电力等传统基础设施创造了工业时代的奇迹，而新一轮工业革命需要新基础设施的赋权。新5g基础设施的建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据元素的生产、流动和利用，还将使各行各业更容易合作和提供服务，并推动万亿美元5g相关产品和服务市场的形成。

第二，它有利于扩大新的消费，创造新的更好的生活体验。随着5g时代的到来，人们不仅可以享受更高速度、更低流量的网络，还可以在智能终端、可穿戴设备、智能家居等领域创新多种消费产品。，也将极大地丰富消费场景，在电子商务、政府服务、在线教育、在线娱乐等领域创造大量新的消费。根据中国信息与通信研究院的计算，从2020年到2025年，5g商业用途将带动超过8万亿元的新消费。

第三，有利于稳定国内投资，为经济发展创造新的动能。5g建设投资具有投资回收期长、驱动力强、回报率高的特点。5g网络的建设不仅涉及大量的工程、基站、供电等基础设施投资。，但也刺激了各种产业的转型和升级，导致许多投资，如工厂改造、建设和运营、系统升级、技术培训等。预计到2025年，5g网络建设累计投资将达到1.2万亿元，相关累计投资将超过3.5万亿元。

第四，有利于促进就业和创业，形成社会发展的稳定器。首先，它将促进科学研究和实验、生产和建筑、经营和服务等行业的就业；第二，它将在工业和能源等许多行业创造新的综合就业需求；第三，它将使在任何地方和家里工作更加方便，并在共享经济中扩大灵活就业。根据中国信息与通信研究院的计算，预计到2025年，5g将直接创造300多万个就业岗位。

第五，有利于改善政府服务，促进国家治理体系和治理能力的现代化。随着5g时代的到来，我们可以利用对生态环境、经济和社会的三维感知，为政府协调创新和全方位个性化服务提供强大动力，加快治理模式、治理手段和治理过程的网络化智能化转型，帮助国家治理体系和治理能力实现现代化。

问:中国5g的发展现状如何？

答:在各方的共同努力下，中国5g的发展取得了显著成效，现在有了良好的发展基础。首先，5g产业的生态已经逐渐成熟。中国5g技术和产业创新能力不断提高，系统设备、终端芯片、智能手机等产品日趋成熟。在终端方面，已经有40多个5g手机终端接入网络，3000元的主要机型已经进入市场。二是加快部署5g网络建设。截至2月底，全国已建成开通16.4万个5g基站，北上广等城市实现了连续网络覆盖。预计到今年年底，全国将建成并开通55万多个5g基站，实现地市级城市室外连续覆盖、县城和乡镇重点覆盖、重点场景室内覆盖。第三，5g融合的应用正在深入发展。中国的5g应用场景更加丰富，行业应用解决方案的探索加快。工业互联网、汽车网络、医疗保健、媒体娱乐等正成为5g创新应用的主导领域。第四，5g政策环境持续改善。自2019年5g商业牌照发放以来，全国已有20多个省、自治区、直辖市出台了5g相关指导意见或行动计划，通过鼓励创新、加快网络建设和推广应用，积极推动5g技术产业的发展，增强经济社会发展的后劲。

但值得注意的是，5g在中国的发展还存在一些问题，如网络建设压力大、应用市场不成熟、需要突破核心技术、需要完善安全体系等。各方需要不断努力解决发展中的问题。

问:通知中提出了哪些关键任务？

答:面对近期产业和经济社会发展目标，《通知》坚持以问题为导向，围绕“网络、应用、技术、安全”四个关键环节，以网络建设为基础，以支撑产业为方向，以技术创新为主线，以信息安全为保障，系统推进，充分发挥5g的规模效应和引领作用，积极构建“5g+”新经济形态。

(1)增加支持并创建新的基础设施

目前正处于5g网络集中建设的初期，面临着投资成本、建设协调等诸多问题。要统筹规划，加大地方政策支持和落实力度，进一步发挥电信运营商作为建设和运营主体的作用。对于政策支持强、落实好的地区，运营企业应加大投入，优先考虑5g建设；在政策环境不完善的地区，要加快配套措施的研究和实施。一方面，加快建设和部署。围绕5g网络整体部署规划，加快大城市网络建设，加快数据中心等新基础设施建设，提升用户端到端网络感知体验。另一方面，我们应该增加资源的整体支持。需要增加基站站点的资源支持，加强5g的功率和频率保障，保证网络的快速建设和运营，同时深化5g不同网络的共建共享和漫游，降低运营企业的边际成本。

(2)深化整合应用，建设繁荣的生态系统

中国的5g融合应用还处于探索阶段，需要尽快从单点应用向大规模应用转变。为了加快5g融合应用的发展，我们需要丰富应用场景，创建关键应用领域，构建应用产业生态系统。具体而言，在工业领域，“5g+工业互联网”等项目的实施，将推动5g与工业互联网、边缘计算等新一代信息技术的融合，加快5g在制造业、医疗卫生、车辆联网等垂直行业的应用，探索多种互利共赢的新形式和新模式。在消费领域，利用5g套餐折扣和信贷购买措施，加快用户向5g服务的迁移，鼓励终端消费；推广5g+vr/ar、现场活动、游戏和娱乐、虚拟购物等应用。，培育新的消费模式，拓展新的消费领域。

(3)加强技术研发，完善产业创新体系

鉴于我国5g产业链的不足，加快5g技术创新是推动通信产业转型升级、推动传统产业数字化转型的根本保证。具体来说，首先是加强5g技术和标准的研发。要更加突出提高技术创新能力，加快5g基础设施研究，加快关键组件、软件、仪器仪表、模块等的研发和应用。，发展壮大5g产业集群。第二，进行5g测试和验证。继续开展5g增强技术研发测试，加快毫米波设备和5gsa设备的测试迭代，促进系统间的互操作性，加快技术和产业的成熟。第三，增强5g技术创新的支撑能力。支持企业构建和提供基于5g的行业云服务、能力开放平台、应用开发链接等公共平台，搭建测试认证平台，鼓励开源生态建设，推进开放创新。

(4)加强能力建设，建立保障体系

5g引入了网络功能虚拟化、边缘计算、网络切片和服务架构等新技术和新功能，这也带来了新的安全风险。因此，必须建立5g安全体系，以保障行业的健康发展。首先，加强基础设施安全。建立5g关键设备测试认证等网络基础设施安全机制，开展5g安全测试，构建网络安全态势感知、威胁管理、事件处理和可追溯的安全防护体系。第二，加强数据安全保护。围绕5g典型应用场景，建立网络数据安全管理体系和标准，加快形成事件前、事件中、事件后各方面的数据安全技术监管能力。第三，培育安全产业，控制生态。培育5g网络安全产业生态，积极创新5g安全治理模式，推进多主体参与、多部门联动、多行业协作的安全治理机制建设。

问:下一步如何组织落实通知的相关要求，确保政策得到落实？

答:通知强调要加强组织实施，共同推动5g的发展。一是充分发挥地方政府的推动作用。《通知》要求，各地区、各单位要进一步统一思想，提高认识，建立健全组织领导机制，保证各项要素，把加快5g发展作为当前的重点。此外，要加强各部门之间的协调，强化责任落实，确保各项政策的落实。第二，充分发挥龙头企业的主导作用。根据通知，各基础电信企业要发挥市场主体作用，做好5g的研发、测试、建设、应用和安全工作，全面推进5g的建设和发展。第三，充分发挥各方的联动和沟通作用。根据通知，各地各单位要定期总结经验和做法，及时发现问题和不足，不断优化调整工作思路和措施，及时报送相关信息。工业和信息化部还将组织各地5g建设发展评估，及时开展工作交流，发布相关工作进展。

为深入贯彻落实《关于加快发展5g网络的重要讲话》精神，工业和信息化部下发了《关于加快发展5g网络的通知》(以下简称《通知》)，要求各地各单位在做好疫情防控工作的同时，全力推进5g网络的建设、应用推广、技术开发和安全保障，充分发挥5g新基础设施的规模效应和引领作用，支持优质经济社会发展。为此，请中国信息与通信研究院副院长王志勤对本通知进行解释。

问:目前，加快5g发展的意义是什么？

答:5g是全球科技革命的领先技术，是支撑高质量经济社会发展的新基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5g也是新一轮工业革命的关键要素，它不仅将刺激新的消费和投资，促进就业和创业，解放生产力，而且还将重建生产关系和社会关系，促进社会治理，并对人民的生产和生活产生巨大而深远的影响。

2020年是5g商业化突破的关键一年，也是中国全面建设小康社会的最后一年。党中央高度重视5g发展。最近，关于加快5g发展的重要指示已经多次下达，强调要“加快5g网络发展”、“加快5g网络、数据中心等新基础设施建设进度”。为贯彻落实这一指示，工业和信息化部下发了《关于加快5g发展的通知》(以下简称《通知》)，这对加快5g建设和应用，促进产业创新发展，促进经济平稳运行具有重要意义。具体来说:

首先，它有助于升级基础设施，开创工业转型的新时代。交通和电力等传统基础设施创造了工业时代的奇迹，而新一轮工业革命需要新基础设施的赋权。新5g基础设施的建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据元素的生产、流动和利用，还将使各行各业更容易合作和提供服务，并推动万亿美元5g相关产品和服务市场的形成。

第二，它有利于扩大新的消费，创造新的更好的生活体验。随着5g时代的到来，人们不仅可以享受更高速度、更低流量的网络，还可以在智能终端、可穿戴设备、智能家居等领域创新多种消费产品。，也将极大地丰富消费场景，在电子商务、政府服务、在线教育、在线娱乐等领域创造大量新的消费。根据中国信息与通信研究院的计算，从2020年到2025年，5g商业用途将带动超过8万亿元的新消费。

第三，有利于稳定国内投资，为经济发展创造新的动能。5g建设投资具有投资回收期长、驱动力强、回报率高的特点。5g网络的建设不仅涉及大量的工程、基站、供电等基础设施投资。，但也刺激了各种产业的转型和升级，导致许多投资，如工厂改造、建设和运营、系统升级、技术培训等。预计到2025年，5g网络建设累计投资将达到1.2万亿元，相关累计投资将超过3.5万亿元。

第四，有利于促进就业和创业，形成社会发展的稳定器。首先，它将促进科学研究和实验、生产和建筑、经营和服务等行业的就业；第二，它将在工业和能源等许多行业创造新的综合就业需求；第三，它将使在任何地方和家里工作更加方便，并在共享经济中扩大灵活就业。根据中国信息与通信研究院的计算，预计到2025年，5g将直接创造300多万个就业岗位。

第五，有利于改善政府服务，促进国家治理体系和治理能力的现代化。随着5g时代的到来，我们可以利用对生态环境、经济和社会的三维感知，为政府协调创新和全方位个性化服务提供强大动力，加快治理模式、治理手段和治理过程的网络化智能化转型，帮助国家治理体系和治理能力实现现代化。

问:中国5g的发展现状如何？

答:在各方的共同努力下，中国5g的发展取得了显著成效，现在有了良好的发展基础。首先，5g产业的生态已经逐渐成熟。中国5g技术和产业创新能力不断提高，系统设备、终端芯片、智能手机等产品日趋成熟。在终端方面，已经有40多个5g手机终端接入网络，3000元的主要机型已经进入市场。二是加快部署5g网络建设。截至2月底，全国已建成开通16.4万个5g基站，北上广等城市实现了连续网络覆盖。预计到今年年底，全国将建成并开通55万多个5g基站，实现地市级城市室外连续覆盖、县城和乡镇重点覆盖、重点场景室内覆盖。第三，5g融合的应用正在深入发展。中国的5g应用场景更加丰富，行业应用解决方案的探索加快。工业互联网、汽车网络、医疗保健、媒体娱乐等正成为5g创新应用的主导领域。第四，5g政策环境持续改善。自2019年5g商业牌照发放以来，全国已有20多个省、自治区、直辖市出台了5g相关指导意见或行动计划，通过鼓励创新、加快网络建设和推广应用，积极推动5g技术产业的发展，增强经济社会发展的后劲。

但值得注意的是，5g在中国的发展还存在一些问题，如网络建设压力大、应用市场不成熟、需要突破核心技术、需要完善安全体系等。各方需要不断努力解决发展中的问题。

问:通知中提出了哪些关键任务？

答:面对近期产业和经济社会发展目标，《通知》坚持以问题为导向，围绕“网络、应用、技术、安全”四个关键环节，以网络建设为基础，以支撑产业为方向，以技术创新为主线，以信息安全为保障，系统推进，充分发挥5g的规模效应和引领作用，积极构建“5g+”新经济形态。

(1)增加支持并创建新的基础设施

目前正处于5g网络集中建设的初期，面临着投资成本、建设协调等诸多问题。要统筹规划，加大地方政策支持和落实力度，进一步发挥电信运营商作为建设和运营主体的作用。对于政策支持强、落实好的地区，运营企业应加大投入，优先考虑5g建设；在政策环境不完善的地区，要加快配套措施的研究和实施。一方面，加快建设和部署。围绕5g网络整体部署规划，加快大城市网络建设，加快数据中心等新基础设施建设，提升用户端到端网络感知体验。另一方面，我们应该增加资源的整体支持。需要增加基站站点的资源支持，加强5g的功率和频率保障，保证网络的快速建设和运营，同时深化5g不同网络的共建共享和漫游，降低运营企业的边际成本。

(2)深化整合应用，建设繁荣的生态系统

中国的5g融合应用还处于探索阶段，需要尽快从单点应用向大规模应用转变。为了加快5g融合应用的发展，我们需要丰富应用场景，创建关键应用领域，构建应用产业生态系统。具体而言，在工业领域，“5g+工业互联网”等项目的实施，将推动5g与工业互联网、边缘计算等新一代信息技术的融合，加快5g在制造业、医疗卫生、车辆联网等垂直行业的应用，探索多种互利共赢的新形式和新模式。在消费领域，利用5g套餐折扣和信贷购买措施，加快用户向5g服务的迁移，鼓励终端消费；推广5g+vr/ar、现场活动、游戏和娱乐、虚拟购物等应用。，培育新的消费模式，拓展新的消费领域。

(3)加强技术研发，完善产业创新体系

鉴于我国5g产业链的不足，加快5g技术创新是推动通信产业转型升级、推动传统产业数字化转型的根本保证。具体来说，首先是加强5g技术和标准的研发。要更加突出提高技术创新能力，加快5g基础设施研究，加快关键组件、软件、仪器仪表、模块等的研发和应用。，发展壮大5g产业集群。第二，进行5g测试和验证。继续开展5g增强技术研发测试，加快毫米波设备和5gsa设备的测试迭代，促进系统间的互操作性，加快技术和产业的成熟。第三，增强5g技术创新的支撑能力。支持企业构建和提供基于5g的行业云服务、能力开放平台、应用开发链接等公共平台，搭建测试认证平台，鼓励开源生态建设，推进开放创新。

(4)加强能力建设，建立保障体系

5g引入了网络功能虚拟化、边缘计算、网络切片和服务架构等新技术和新功能，这也带来了新的安全风险。因此，必须建立5g安全体系，以保障行业的健康发展。首先，加强基础设施安全。建立5g关键设备测试认证等网络基础设施安全机制，开展5g安全测试，构建网络安全态势感知、威胁管理、事件处理和可追溯的安全防护体系。第二，加强数据安全保护。围绕5g典型应用场景，建立网络数据安全管理体系和标准，加快形成事件前、事件中、事件后各方面的数据安全技术监管能力。第三，培育安全产业，控制生态。培育5g网络安全产业生态，积极创新5g安全治理模式，推进多主体参与、多部门联动、多行业协作的安全治理机制建设。

问:下一步如何组织落实通知的相关要求，确保政策得到落实？

答:通知强调要加强组织实施，共同推动5g的发展。一是充分发挥地方政府的推动作用。《通知》要求，各地区、各单位要进一步统一思想，提高认识，建立健全组织领导机制，保证各项要素，把加快5g发展作为当前的重点。此外，要加强各部门之间的协调，强化责任落实，确保各项政策的落实。第二，充分发挥龙头企业的主导作用。根据通知，各基础电信企业要发挥市场主体作用，做好5g的研发、测试、建设、应用和安全工作，全面推进5g的建设和发展。第三，充分发挥各方的联动和沟通作用。根据通知，各地各单位要定期总结经验和做法，及时发现问题和不足，不断优化调整工作思路和措施，及时报送相关信息。工业和信息化部还将组织各地5g建设发展评估，及时开展工作交流，发布相关工作进展。