财政部公布PPP规范文件 智慧路灯项目该何去何从？

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HC安全网络新闻ppp正从上半年的热热闹闹步入下半年的标准化运营。近日，财政部以项目库为切入点，发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号，以下简称“92号文件”)。ppp项目要求明确了新ppp项目入库的三大标准和已入库的ppp项目退库的五大标准，要求省级财政部门在2018年3月31日前完成。 对于ppp圈子中的人来说，92号文件的发布简直是晴天霹雳。舆论普遍认为，ppp市场已经进入强监管时代，各种违规行为将集中清理。大唐电信节能服务有限公司的ppp专家表示，该文件的发布将对已经实施、正在实施和将要实施的ppp项目产生重大影响。例如，仓储数量在短期内可能会减少，ppp市场(基于仓储项目)的整体规模增长率将会放缓。“对于非法ppp来说，这无疑是一个惊雷，但从长远来看，对于真正从事ppp的企业来说，这实际上是一个重大的积极因素。通过监管，回到最初的核心更有利于ppp市场的可持续发展。”他说。 92号文件明确规定了以下新ppp项目的仓储标准: (一)不适合ppp模式实施 ，包括不属于公共服务领域且政府没有义务提供的项目，如商业地产开发和投资促进。因为涉及国家安全或者重大公共利益，不适合由社会资本承担；仅涉及工程建设，无操作性内容；其他不适合ppp模式的情况。 (2)前期准备工作不到位 ，包括新建、改建、扩建项目未按要求履行相关项目审批程序；涉及国有资产权益转让的存量项目未按规定履行相关国有资产审批和评估程序的；未通过性价比评估和财务承受能力论证。 (3)尚未建立基于绩效的支付机制 ，包括通过政府支付或可行性缺口补贴获得回报，但尚未建立与项目产出绩效挂钩的支付机制；项目合作期间政府支付或可行性缺口补贴支付不连续、不顺畅，导致一定时期内财政支出压力激增；项目建设成本不参与绩效考核，或者与绩效考核结果挂钩的实际部分不到30%，从而强化了政府支出责任。 两个明显的关键词是“公共服务”和“政府支付”。事实上，第92号通知的主要内容将与之前发布的相关规范保持一致，并且之前已经“发布”过多次。11月1日，在第三届中国ppp融资论坛上，财政部财务司司长王毅公开表示，财政部组织对项目库进行了集中清理，淘汰了不具备条件、不开展“两争”的项目，特别是那些不具备公共产品属性、资金到位或资金渗透后没有自有资金、没有建立长期绩效工资机制、过于依赖政府支付的项目。第92号通知更加具体。例如，根据文件要求，项目付款应与绩效挂钩，且不应低于30%。这样，在业绩挂钩后，变相打包的ppp项目数量肯定会减少。#hc360分页符# 大唐节能对ppp模式表现出极大的兴趣。“专业的人做专业的事”，这只鸡在ppp模式下已经可以吃了，公司还获得了国家发改委和财政部节能服务公司的备案资格，以及4a级节能服务公司的综合能力认证，具有抗风险能力强、资源整合能力强的优势，并且已经建立了一支专业团队，但是如何吃还是值得他们去探索的。 对智能路灯ppp项目和社会资本的影响 ppp业内人士表示，首先，ppp仍然是一种重要的融资模式，而政府支付项目作为市场的重要组成部分可能受到控制，但不太可能被禁止；其次，ppp项目市场的核心矛盾正在发生变化，充分开发特许经营权的项目策划能力越来越受到重视。 “也就是说，未来社会资本应该提高运营效率，充分发挥社会资本的主动性，充分挖掘项目的商业属性，将成为重中之重。”大唐节能ppp专家表示，项目应该有运营，没有运营，就不会有长期效益。 公司认为，92号文件的颁布对社会资本的运营能力提出了更高的要求，社会资本应适应市场变化，加强运营能力建设，加快项目投资者和承包商向经营者角色的转变。“当ppp进入规范2.0阶段时，运营能力强、全周期资源整合性强的社会资本将具有更强的竞争力。” 从项目回报机制的角度来看，数据显示，截至目前，在项目库中的14，220个项目中，有4，990个是政府支付的项目，占项目总数的1/3以上。在热门的智慧城市中，有33项政府收费、41项可行性缺口补贴和34项用户收费，这意味着政府收费和政府补贴仍然是主要的。虽然智能路灯和智能停车系统的运营在智能城市ppp项目中已经成熟，但真正能够实现建设的项目仍然很少。 对于智能路灯，探索新的盈利模式显然不是新的要求，但现在，探索的步伐需要进一步加快。 路灯是宝贵的房地产资源，其照明功能远远不止一种。目前，智能路灯可以集成led照明、智能安防设备、4g微型基站、wifi、液晶显示屏、led交通诱导屏、电动汽车充电桩、环境传感器等子系统，面向城市道路、隧道、商业区、景点等主要公共和商业照明场景，构建wifi无线城市，并与智能城市系统连接。虽然每增加一项功能都会增加成本，但彻底升级照明设施是非常有价值的。 事实上，智能路灯系统的建设使传统路灯柱具备了综合利用和运营的属性。当公私伙伴关系项目公司提供政府要求的公共产品或服务(如维护)时，它们可以生产更有利可图的副产品。 目前，智能路灯的项目效益主要有两种类型:一是垂直申请费，如基于信息传播的服务(led广告屏/感应屏)、充电桩等。但是，这种收费模式刚刚出现，还没有形成产业规模，也没有足够的匹配评价依据。然而，目前ppp项目一般要求计算10年或20年内的基准收入，因此很难准确计算。 在智能旅游商业区推广智能路灯，预计将开展各种数据增值业务 第二类可能产生收入的是大数据。大数据是智慧城市的核心内容，但目前大部分大数据都用于商家的精准营销。以无线智能旅游景区和商业区的应用为例，通过路灯进行基于wifi的数据采集，可以进行准确的营销和广告推送，大大提升商业区的经济附加值。另一个经常提到的应用是监控和预警。目前，城市数据尚未形成城市数据矿，政府需要进一步加强数据开放政策和数据保护法律的制定。 gooee是一家联网照明公司，该公司副总裁johncouch此前表示，到2019年，使用物联网技术的智能照明系统将为该行业带来约5500亿美元的软件和服务收入，而硬件销售收入仅为500亿美元。对于led照明企业来说，目前他们只能分享硬件销售收入，因此如何保证他们能够同时获得软件和服务的份额，比如掌握通过路灯采集的各种数据和收取一般的数据处理服务费，是led企业未来需要探索的重点之一。 一方面，新型智能城市的建设越来越离不开ppp模式，而智能路灯的建设也离不开ppp模式的支持；另一方面，物联网、云计算和5g等新一代信息技术正在取得快速突破。在这样一个关键时刻，92号文件的发布，必将使智慧城市的建设者真正回归现实:思考如何通过运营服务获得长期投资回报。通过这种方式，ppp的状况有望得到改善，智能路灯也有望起飞。从这个角度来看，92号文件的公布不是一件好事吗？！