新基建窗口期，如何布局新制造？

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今年年初，中央多次提到要加快新基础设施建设。以5g、工业互联网、大数据中心和人工智能为代表的新基础设施有望成为中国稳定投资、调整结构和扩大内需的关键新引擎。总体而言，新的基础设施战略不仅将带来基础设施的重新定义，还将带来新运营商和新产业的转型。

新的基础设施、新的运输工具和新的产业构成了一个“铁三角”[S2/]

新的基础设施将加速数字化、智能化和网络化向制造业等传统产业的渗透，赋予传统产业更多的核心要素，促进产业流程创新，提高生产效率，从而帮助新制造业等新兴产业实现变革。此外，工业园区、工业城市、工业基地等产业集群作为连接产业要素资源和产业链的重要环节，也将在新基础设施战略的推动下提升为新载体，成为新基础设施释放潜力、促进数字经济高质量发展的关键环节。在区域层面，新的基础设施、新的载体和新的产业将形成一个闭环，形成一个“铁三角”，激发区域数字经济的发展潜力和活力。

图1新的基础设施、新的运输工具和新的产业构成了一个“铁三角”[S2/]

新基础设施和新运营商相辅相成。新基础设施有助于增强新运营商的核心竞争力。传统工业载体注重土地、资本、人才、技术等资源的整合与协调。从目前的发展情况来看，工业运营商对技术的整体控制略显滞后和薄弱。新的基础设施将有序弥补新运营商在5g、工业互联网、大数据中心等基础技术环节的不足，实现核心技术能力的质的提升。新基础设施对于新运营商的帮助是不可或缺的。中国新的数字基础设施具有良好的发展基础。中国5g基站建设规模接近16万个，全国工业互联网识别分析节点已经建成并投入运行。数据中心资源的复合增长率超过30%。然而，新的基础设施需要新的载体来整合和创新底层技术资源，如5g和工业互联网，并以公共技术服务的形式输出给企业，以便企业能够更高效、更方便地使用新的基础设施资源。

新基础设施和新载体支持新产业的高水平集聚发展。新基础设施将在新一代信息技术创新中发挥主导作用，凸显数据的核心要素，从生产方式、组织管理、商业模式等维度重塑传统产业，促进行业间跨学科、跨领域、跨环节的多维度、深层次的合作与联合研究，实现产业模式和企业形态的持续转型，促进新兴产业的崛起。新载体将在资源整合中发挥科学高效的作用，汇聚产业实体，打造完整互补的创新链、资金链、人才链和产业链，承担新产业发展的重要任务。

新工业为新基础设施提供了取之不尽的供应。5g、工业互联网、大数据中心、人工智能和其他新的数字基础设施本身就是尖端数字产业。为了促进新的数字基础设施的整体布局，迫切需要不断发展和扩大这些尖端数字产业。随着新制造等新兴产业的发展，新技术、新产品、新模式不断涌现，这将为5g、工业互联网、大数据中心、人工智能等前沿数字产业提供必要而坚实的产业保障，实现底层技术的突破、核心组件的独立和制造设备的迭代，实现产品的深度创新和应用的更广泛挖掘，为新基础设施提供取之不尽的供给。

新制造业欢迎新基础设施和智能新运营商的帮助

制造业的数字化转型是新一代信息技术与制造业的深度融合，但传统制造企业在实现数字化转型方面并没有取得顺利进展。埃森哲发布的一份研究报告显示，80%的中国企业正试图通过数字技术提高运营效率，但只有约4%的企业真正释放了数字化的潜力。

新的基础设施将催生新的制造业。新基础设施将促进5g、工业互联网、人工智能和数据中心的加速发展，促进新一代信息技术在制造业各要素、整个产业链和整个价值链中的集成和应用，全面提升制造企业的数字化水平。能力、网络化能力和智能化能力，实现生产经营全过程的数据渗透、生产资源各要素的网络协调和生产活动全场景的智能化应用，实现制造业从数量积累和突破到质量飞跃和系统能力提升的发展

新型航母的智能制造将成为新型制造的主战场。智能制造业载体作为中国智能制造业的重要承载场所和孵化器，目前发展迅速。根据《世界智能制造中心发展趋势报告》(2019年)，中国有537家智能制造业运营商，覆盖全国27个省市。从载体类别来看，主要有工业园区、工业城市、特色城镇和基地。在新基础设施背景下，智能制造业载体将与新的数字基础设施深度融合，载体5g、工业互联网、大数据中心、人工智能等专业技术服务的支撑能力将得到全面提升，以创造智能新载体的姿态迎接新制造业发展带来的挑战。

构建产业和运营双重体系，推进新型知识载体建设

推进新型智能载体建设，地方政府应充分研究本地制造业的数字基础和前沿数字产业基础，以及区域乃至国内外的市场前景，科学规划新型智能载体建设方向，以产业布局和载体运营为两条主线，规划高标准、高规格的新型智能载体发展思路。

图2智能新运营商行业系统

建立整体规划、突出重点的智能制造业体系。立足全球视角，深入分析先进制造的整个产业链，充分研究国内外先进制造的市场前景，以“半导体制造-智能设备制造-通信网络制造-不同领域设备制造”的思路，支持下一代半导体制造产业集群、智能设备制造产业集群和人工智能终端制造产业集群的建设。逐步拓展轨道交通和汽车子行业的装备制造方向，重点发展先进材料、基础零部件、关键零部件和关键系统、整机和码头等核心环节，进行产业集群的上、中、下游布局。

图3智能新运营商运营系统

建立“四链合作”的智能新型运营商运营体系。[/s2/]根据新基础设施在区域层面的总体战略，5g、工业互联网、人工智能、大数据中心等新的数字基础设施资源将被引入新的智能载体，全面融入创新链和产业链，新智能载体的核心能力将得到全面提升。同时，保证产业发展资金，完善产业人才队伍，不断增强资金链和人才链对创新链和产业链的支撑作用。统筹推进产业创新人才和资金的四链协调，构建创新能力突出、智力创新载体保障能力强的运行体系。

在新的基础设施战略下，新的载体和新的产业必将对区域经济发展产生重要影响。研究新基础设施、新载体和新产业之间的关系，以及新载体的特点和建设思路，对地方数字经济和整体经济发展具有重要意义。制造业是国民经济的基石，以智能设备制造和尖端信息设备制造为代表的新型制造业将是未来国民经济发展的重中之重。地方政府应密切关注新基础设施战略的重点窗口，尽快实施新制造业布局规划，科学有序推进新知识载体建设，逐步释放新基础设施潜力，规划地方数字经济发展新蓝图。