汪玉凯：以政务信息化促进国家治理体系和治理能力现代化

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“十三五”国家政府信息工程建设规划专家解读

以政府信息化推进国家治理体系和治理能力的现代化

“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。如何通过政府信息化促进国家治理体系和治理能力的现代化，是现阶段我国电子政务建设中需要认真考虑的问题，也是实施“十三五”国家政府信息化工程需要考虑的重点。

政务信息化为国家治理现代化提供了新的路径

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，政务信息化不仅是加快这一进程的根本途径之一，也是不可或缺的重要手段。经过几十年的快速发展，目前，我国从中央政府到地方政府的各级党政机关都高度依赖互联网和现代信息技术，广大公务员的观念和应用能力发生了根本性的变化。未来，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，政府信息化能发挥什么作用？

首先，通过制定政府信息化发展规划和战略，引领国家治理现代化的趋势。早在“十一五”和“十二五”期间，我国就制定了相关的政务信息化发展规划和战略。经过“十一五”综合建设和“十二五”转型发展，办公自动化、重点业务信息化和政府网站普及已基本实现。跨部门、跨地区的政府信息应用系统已经成为支持“配送服务”改革的重要平台。信息共享、绩效评估等一系列创新制度和措施的出台和实施，在一定程度上改善了部门系统分工和资源分散的状况。在此基础上，国家先后制定了《国家信息化发展战略纲要》、《十三五国家信息化规划》、《十三五国家政府信息化工程建设规划》等战略，全面实施国家大数据战略和互联网+政府服务。根据政府信息工程建设目标，到“十三五”末，基本形成符合国家治理体系和治理能力现代化要求的政府信息系统，构建共享大平台、受益大数据、共管大系统的顶层结构，建设国家综合大数据中心，大力推进网络力量建设，显著提高政府宏观调控科学化、政府治理精细化、公共服务便捷化和基础设施集约化水平，总体满足国家治理和公共服务预期需求。这些对于加快政府信息化进程，提高政府信息化应用水平，进而推进国家治理现代化具有重要的战略意义。

第二，我们应该利用政府信息来解决国家治理中的三大痛点:资源共享、互联互通和商业合作。国家治理是一项庞大的系统工程，极其复杂。从横向看，它涉及党、政府、人大、CPPCC等主要制度；从纵向看，它涉及中央政府、省、市、县、乡、村和社区等。有了这样一个庞大的系统，如果资源不能充分共享，业务不能有效协调，所有的规章制度不能有机整合，就会对国家的有效治理产生各种障碍，也就不可能形成真正的协同效应。从过去我国国家治理和政府信息化发展的情况来看，困难就在这里。为了从根本上解决这些问题，建议今后在政府信息工程建设中，国家应把解决这些问题作为重中之重，从设施、能力、模式和模式四个方面入手:

——建设国家政务数据中心，实现大平台数据共享。基本思路是深化政府信息集约化集成共享建设，加大平台集成创新力度，推进国家电子政务网络、国家政府数据中心、国家数据共享交换工程和国家公共数据开放网站的集成建设，构建覆盖全国的大平台，统筹使用、统一接入，形成数据存储、交换、共享、使用和开放的核心枢纽，系统突破信息孤岛，大力推进政府信息集成

——形成数据支撑的治理能力。基本思路是构建全国政府信息资源管理和服务系统，实现80%以上政府数据资源的高效收集和有效整合。政府数据共享的开放，即社会大数据整合的应用，取得了突破性进展，形成了基于数据的治理。提高国家宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的准确性和有效性的能力

——构建跨部门、跨区域协同治理平台，形成大系统治理新格局。基本思路是，今后要从国家层面对政府信息大系统建设进行统筹规划，以跨部门、跨区域协同治理大系统为主要形式，围绕执政能力、民主法治、综合监管、市场监管、公共服务和公共安全六大系统工程，形成协同治理新格局，支持跨部门、跨区域的综合监管、多方协同治理、综合服务和全方位公共安全保障。

——实施“互联网+政府服务”，开创大为人民服务的新模式。基本思路是形成线上线下一体化的公共服务模式，依托综合服务政府平台，有效汇集各行业、各领域的政府服务资源，并在此基础上推进“五位一体”和“证照分离”，在全国范围内推进以“一个窗口、一个网络”为核心的新型政府服务模式，从根本上解决企业和普通百姓在政府中办事难的问题，提高政府的民生服务能力。如果上述四个目标都能实现或部分实现，将对提高国家治理能力和促进国家治理现代化产生深远影响。

需要解决的几个关键问题

用政务信息化推动国家治理体系和治理能力的现代化是一篇伟大的文章，不是一蹴而就的。从当前我国政府信息化发展的实践和国家治理现代化的客观要求来看，解决以下问题非常重要。

一个是概念。第一个关键因素是建立互联网思维和信息思维，利用政府信息推动国家治理现代化。值得注意的是，人类已经进入了以信息化为特征的互联网时代。在这个时代，如果国家治理体系和治理能力的现代化脱离了信息网络技术在政务管理活动中的广泛应用和治理手段的改革，国家治理现代化将难以顺应时代潮流，甚至会落在后面，不断碰壁。因此，我们必须树立没有信息化就没有现代化的思想观念和价值取向，积极适应信息化发展的大趋势。从这个意义上讲，摒弃传统思维方式，建立网络思维，对于我们把握政务信息化的主动权具有重要意义。

第二，要敢于改革不合理的体制机制，为政务信息化创造制度条件。从中外政务信息化的经验来看，现代信息技术在政务活动中的有效应用不是传统政务活动的简单复制，而是一种持续的流程再造和制度机制创新，使现代信息技术得到更大的利用。例如，在互联网+政府服务的服务模式创新中，对我国传统的管理体制和运行模式提出了许多挑战。近年来，我国许多地方大幅减少了行政审批项目，一些地方还探索了新的行政审批局组织结构，将过去几十个审批章节合二为一，提出了“多办信息，少办群众事”，极大地方便了群众。所有这些都可以被视为通过机构改革为大数据、云计算、移动互联网和物联网等新技术的使用创造了制度条件。

第三，要为政府信息化提供法律、标准、安全、政策等环境保障。在政府信息化的实践中，困扰我们的可能不是技术，而是法律、标准、安全、政策等因素。例如，如果法律滞后，就会给政府信息化的应用设置许多障碍；标准和规范的滞后可能会给未来的系统集成带来很大的困难，甚至鼓励他们自己的行动；不完善的安全机制会带来很大的隐患；政策的滞后也为新的应用、新的情景和新的持续创新模式制造了障碍。特别是在“十三五”政府信息化工程建设中，国家电子政务网、国家政府数据中心、国家数据共享与交换中心、国家公共数据开放网站等跨部门、跨地区的综合平台将更加完善，这些都是具有全球意义的国家政府信息化的关键基础设施。如果没有上述环境保护方面的先进措施，实施起来会有很多困难和障碍。从这个意义上说，提供良好的环境保护对推进政务信息化具有重要作用。(国家信息化专家咨询委员会成员，汪玉凯国家行政学院教授)