【时讯】民办、三本、野鸡大学？独立学院饱受争议终落幕

本篇文章2492字，读完约6分钟

公平的质量

广东海洋大学寸金学院、重庆工商大学派斯学院、中国石油大学胜利学院……乍一看应该是某大学的二级学院，但不太像。

中山大学南方学院、中山大学新华学院、中山大学岭南学院，哪个好？ 很多人害怕头脑空白，但殊不知三个完全不是类型。

同济大学浙江学院，几年前浙江考生以646高分报了志愿者，结果出了乌龙后悔，原来不是985大学。

自1999年第一所独立学院落地以来，独立学院这种类型的大学已经经历了20年的历史，其间的迅速发展也备受争议，戴上了“民办、三本、野鸡大学”的帽子。

现在独立学院正在走向结束。 教育部日前发布通知说，截至今年年底，中国现有的独立学院都必须制定搬迁事业方案，将来没有独立学院。

落下帷幕

年全国教育事业快速发展统计公报显示，全国有普通高等学校2688所，其中本科大学1265所，独立学院包括257所。

中国人民大学教育学院副院长周光礼告诉中国信息周刊说，独立学院集团本身是一个多而杂的系统，至少包括三种类型:一是民间出资的独立学院，这属于民办学校。 二是地方政府出资的独立学院，这实质上是公务学校，实行国有民办的三是学校出资的假独立学院，这是所谓的学校中学。

这257所独立学院不久将结束民办本科、公营本科或学业。

教育部办公厅最近印发了《关于推进独立学院搬迁事业的实施方案》的通知，《方案》根据申请公开，要求“年底前，各独立学院制定全部搬迁事业方案”。 比较学校的中学，《方案》特别强调要想转移到民办普通本科院校必须确定非营利性。

其实在2008年，教育部颁布了《独立学院的设置和管理方法》，简称“26号令”，给出了转设到独立学院、回归母体高中、搬迁新建、终止或停止等6个规范的快速发展路径。

周光礼告诉中国情报周刊，独立学院的最初形态是依靠名校经营民办学校，为高等教育大众化迅速发展，满足高等教育的诉求做出了贡献。

但周光礼指出民间资本进入高等教育，暴露了资本产生利益的本能，解除了教育公益性的信仰，诱发了教育功利主义，破坏了教育公平，给高等教育带来了一定程度的无序。

学校条件不满足，教师结构不合理，内部管理不健全……这次印发的《关于推进独立学院搬迁事业的实施方案》指出独立学院在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康的迅速发展。

推进教育公平快速发展和质量提高是今年政府工作报告为教育策划的重点。 事实上，近年来每年的政府实务报告都强调了教育的公平性和质量。

年，迅速发展，发展更公平、更优质的教育。 年，迅速发展公平高质量教育年，进行公平高质量教育年，迅速发展更优质公平教育年，促进教育公平快速发展和质量提高。

功利

独立学院的迅速发展与高等教育的大众化密切相关。 那时我国高等教育的总入学率还不到15%。

20世纪90年代，中国高校掀起了扩招潮。 伴随着扩招，是大学的经费问题。 特别是地方高中，从1999年开始平均资金逐年减少。

经费已经到头了，公立高中接下来要扩大身体质量迅速发展高等教育的规模，几乎难以持续。 因此，引进社会资本创办独立学院成了一条路。

中国教育科学研究院的储朝晖研究员据中国信息周刊报道，独立学院的产生本身就是体制不适应造成的，传统的大学管理体制不太容易吸纳社会资源。 大学扩建，引进社会资源后，出现了出轨的独立学院。

1999年，中国第一所独立学院浙江大学城市学院成立。 此后，独立学院野蛮成长，到2003年在全国25个省市创办独立学院的数量达到了300多个。

随着独立学院的扩大，招生人数也迅速膨胀。 从2005年开始，独立学院招生人数超过100万人，本科招生总数中的占有率多年来维持在15%以上，最高超过20%。

由于独立学院膨胀过快，师资、教育不能完全满足，学费高，学生投入和生产不均，抱怨。 结果，母体学校的冠名不是白给，独立学院每年收取的高额学费，有20%-30%支持母校建设，被称为“本三养本一”。

最混乱的是学校的中校现象。 有人指出，他们依赖母校，以母校的名义进行招生，占有母校的教育资源，一部分直接发行母校的毕业证书，“把三本变成一本”，销售学位。

据中国情报周刊报道，现在很多独立学院的利益已经达到极限，大学不想用这张卡的方法维持独立学院的生存。 独立学院的学术含量等各方面与母体学校有差异，从这个立场来看，分化是短期的功利选择。

活路

但是，独立学院的搬迁并不那么容易，即使在今天，搬迁数量也很少。

根据2008年教育部颁发的《26号令》的要求，符合条件的独立学院转校到了5年内独立建设的普通本科大学。 5年后的一年，成功搬迁的只有35处。

2008年，我国有322所独立学院。 目前，独立学院还有257所。 这意味着从“26号令”的授予到现在，只有65所独立学院完成了搬迁事业。

周光礼向中国信息周刊提出要求，为了规范高等教育秩序，10年前教育部要求搬迁所有独立学院，但实施起来阻力很大。 因为关系到很多人的利益。

私人出资的独立学院，转学的抵抗首先来源于学校的价格。 地方政府出资的独立学院，抵抗主要来自学者，转设意味着两头通食的结束。 学校出资的假独立学院即学校中学，抵抗主要来自母体学校，学校失去了圈钱的项目。

周光礼告诉中国情报周刊，独立学院大规模扩张时，学校运营不规范，教师不足，曾经成为学位工厂。 转学是规范学校，实现内涵快速发展的契机。

周光礼指出，搬迁过程中出现两极分化，大部分学校在搬迁初期高考及格分数下降，证明了独立学院搬迁后需要重建企业品牌。 第二个问题是防止独立学院搬迁过程中国有资产的流失，特别是学校中学和政府出资的独立学院。

朝晖告诉中国信息周刊说，独立学院搬迁后的稳定可持续快速发展是当前最需要考虑的问题。

但是，储朝晖指出独立学院母体学校的体制依然没有改变，中国高校依然继承了封闭性很强的体制。 考虑到长期还是要整体改革大学管理体制，更加开放，日本2004年左右实施的大学法人化管理改革值得中国大学参考。

这个门槛，中国的大学现在还没有越过。 朝晖既不能隐瞒这个真正的问题，也不能绕过这个真正的问题。 他说只有正视和处理这个问题才有解决办法。 俞

责任:黄晓冬