解读双创政策发布：为创新创业者提供更好服务

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9月16日上午，由市科委牵头，市经委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市财政局、中关村管委会联合举办的2017年全国大众创业创新周“双创新政策解读大会”在中关村国家自主创新示范区会展中心会议服务中心成功举行。200余人参加了会议，包括相关市政部门、机构、大学、企业和行业联盟的代表，以及新闻媒体的代表。会议由市科委副巡视员刘辉主持。

近年来，北京围绕国家科技创新中心建设，不断推进“大众创业创新”，着力出台一系列双创新政策，逐步构建了较为完整的创新创业政策体系。

本解释发布的政策包括科技创新中心建设、科技项目和基金管理改革、人才政策、财政政策、税收政策等。既有国家政策的介绍，也有市政政策的解读，既介绍了各种政策的背景和意义，又解读了关键内容。与此同时，它还发布了一份政策解释汇编，为所有创新主体搭建了一个平台，使他们能够很好地利用政策，创造一个良好的商业环境，并增强他们的“获取感”。

国家发展和改革委员会经济研究所企业与创业办公室主任刘说，最近国务院发布的《关于加强实施创新驱动发展战略，进一步推进群众创业创新和深度发展的意见》进一步明确，双创新是实施创新驱动发展战略的重要载体，是推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正成为中国经济稳定和长远发展的活力源泉。《意见》从加快科技成果转化、拓展企业融资渠道、促进实体经济转型升级、提高人才流动激励、创新政府管理方式等方面提出了许多“含金量”较高的内容，将极大地推动“双创新”的推进。

北京市科学技术委员会高技术处处长王金永表示，自国务院发布《关于加强北京国家科技创新中心建设的总体规划》以来，北京围绕这一“设计地图”构建了一个“框架地图”，并绘制了一张“建设地图”。同时，介绍了科技创新中心建设的主要平台——“三城一区”，即“汇聚”中关村科技城，“振兴”未来科技城，“突破”怀柔科技城，推动科技成果转化为创新产业集群和中国制造的“2025”创新引领示范区。

王金永围绕“进一步完善北京市财政科研项目和经费管理的若干政策措施”(即28条)，简化预算编制，取消财政预算审查程序，扩大项目承担者的科研自主权等改革重点，推进“放开管理服务”、“放松+鼓励”创新主体和科研人员的改革，增强他们的获取意识。解读高新技术企业认定、R&D费用扣除和资本创新券等政策，这些政策都是实施创新驱动发展战略、引导企业增加R&D投资、加大对中小企业支持、增加科技创新供给、以税收减免换取“双创新”新动能增加的有利措施。

北京市经济信息委员会科技标准司司长童介绍了《加快国家科技创新中心建设和促进重大创新成果转化暂行办法》的制定背景、基本框架、主要内容和编制要点。深入阐述了产业创新中心建设项目、企业技术中心能力提升项目、高新技术产业设计中心建设项目、创新成果转化项目和创新型产业集群建设项目五类项目的定位和配套管理方法，以促进“三城”创新成果向“一区”转化，加快创新型产业集群和“2025”示范区的创建，全面推进国家科技创新中心建设。

北京市财政局税务管理处处长梅月华解释了《关于风险投资企业和天使投资个人税收试点政策的通知》。介绍了以公司为基础的风险投资企业以股权投资的方式直接投资于处于种子期或初创期的科技企业两年，可按投资额的70%扣除持有股权两年当年的应纳税所得额。通过股权投资方式直接投资初创科技企业2年的有限合伙风险投资企业和天使投资个人，将获得税收优惠，促进风险投资持续健康发展，进一步实施创新驱动发展战略。

北京市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处处长辛向阳解释了《关于支持和鼓励高校、科研机构等机构专业技术人员创新创业的实施意见》。摘要:介绍了在兼职、在职创业、在职创业、在职聘任、项目合作和脱产创业六种模式下，对高校和科研机构专业技术人员创新创业的联合扶持政策。进一步完善管理考核办法，鼓励人才“走出去”，支持“引进来”，打破事业单位人员流动障碍，帮助建设北京国家科技创新中心。

北京市财政局银行服务部部长刘军解释了《支持银行业金融机构在中关村国家自主创新示范区试点科技企业投融资联动的若干办法(试行)》。介绍该政策的背景、起草原则、支持对象和意义。介绍了《若干办法》的核心是鼓励和支持金融机构开展业务创新，提高开展投贷联动业务的积极性，对参与投贷联动试点的金融机构给予一定比例的风险补偿，探索建立政府风险防控投资引导基金，加强不良资产处置平台建设。

中关村管委会人才司副司长张解释了中关村“1+4”政策，介绍了准确支持中关村国家自主创新示范区重大前沿项目和创新平台建设的几项措施；推进科技金融深度融合、创新发展配套资金管理方式；提高创新能力，优化创新环境支持资金管理方式；一区多园协调发展资金支持管理办法；优化创业服务促进人才发展扶持资金管理办法。解读公安部支持北京创新发展的20项出入境政策措施，其中10项为国内首创，并在中关村率先试行。主要面向国外高层次人才、创业团队外籍成员、企业选派的外籍技术人才、外籍华人和外籍青年学生，提供永久居留、口岸签证、长期居留许可等出入境便利。以服务国外高层次人才为重点，申请永久居留的“直通车”已经开通，从原来的180个工作日大幅缩短到50个工作日内完成审批，被国外人才誉为中国最快的绿卡。

本次“双创新政策解读大会”发布的科技、人才、金融、财税等双创新政策，体现了国家和北京市推进“大众创业创新”的积极探索和实践，为北京市创新创业政策体系的不断完善奠定了坚实基础，更好地为创新型企业家服务。