5G、人工智能等“新基建” 究竟谁来干？

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谁来做“新基础设施”？让我们先看一下具体的案例-

近日，由厦门市政府和数字中国集团共同建设的厦门鲲鹏超级计算中心投入使用。该中心不仅能为政府和企业提供海量存储和计算支持，还能在政务、医疗、海洋气象等领域提供大数据、人工智能等超级计算服务，将成为厦门“新基础设施”领域的标杆。

“厦门鲲鹏超级计算中心的建设采用创新模式，即“数字中国”是超级计算服务的投资、建设、运营和提供的主体。政府购买服务并提供给企业、大学和科研机构。”神州数码集团相关负责人向《经济日报》记者表示，这种模式可以充分发挥政府的宏观调控能力和信用优势，以及神州数码的专业云和数字服务能力，共同推动区域和行业数字能力的提升。

这种典型的做法可以给我们一个答案:要搞好“新基础设施”，政府和市场缺一不可。

有政府和有效的市场

国务院发展研究中心研究员、中国科学院中国购买力平价研究中心主任孟春在接受采访时说，目前，一方面，中国财政平衡压力越来越大，单纯依靠政府投资建设“新基础设施”是不现实的；另一方面，市场本身在5g、人工智能和云计算领域拥有强大的投资和技术积累。因此，当前要充分发挥“有为政府”和“有效市场”的共同作用。

目前，相关部委和地方政府已开始系统规划“新基础设施”。3月6日，工业和信息化部召开了关于加快5g发展的专题会议，部署了加快网络建设、深化集成应用、发展基于5g的平台经济、拓展产业生态等各项任务。山东省济宁市组织了新基础设施建设专题讨论会，提出要研究制定《新基础设施发展实施意见》，并提出了一些含金量高、规划、土地、金融、资金可操作性强的扶持政策。

企业也在积极走向“新基础设施”。国家电网公司成立了“新基本建设”领导小组和专门工作组。中国移动、中国联通和中国电信最近公布了5g建设计划。阿里巴巴集团与杭州余杭区签署了深化战略合作协议，宣布将加快余杭区一系列数字基础设施建设。

宏泰集团副董事长、宏泰生产投资有限公司董事长潘超表示:“由于‘新基础设施’具有更鲜明的新技术属性、更强的专业性和需求导向性，在实施中应更多依靠专业机构，在市场资源配置中发挥决定性作用。政府的主要职责是统筹规划、规范引导、监督监督、风险防范和环境创造。”

企业迎来巨大机遇

西南财经大学蔡溪智库首席研究员唐继强认为，“新基础设施”是一个新市场，理论上所有企业都可以成为参与者和建设者。然而，就技术门槛和资本门槛而言，“新基础设施”相对较高，大型行业龙头企业的机会相对较大。大多数中小企业，特别是创新型科技企业，可以通过多种灵活的方式积极参与其中，如混合项目改革、技术投资、知识产权投资等。唐继强认为，“新基础设施”将成为发展新动能和新经济的新轨道，把不同的企业放在新的起跑线上，也是后来者追赶和换道的新机遇。

“在‘新基础设施’中，政府应该发挥关键作用，推动企业投资。”国泰君安证券有限公司董事总经理周文渊对记者表示，由于“新基础设施”主要以信息基础设施、科技基础设施为基础，具有投资周期长、投资规模大的特点，需要政府发挥强有力的引导作用，为企业参与创造更公平、更高效的环境。

当然，企业应该分享“新基础设施”并加强自身技能。专家认为，企业应围绕“新基础设施”领域的建设目标，加大研发力度，夯实技术基础，优化管理机制，全面提升参与“新基础设施”的能力，以实力赢得机遇。

寻求改革的最佳发挥模式

不同的“新基础设施”项目具有不同的政府和市场模式和功能。“要搞好‘新基础设施’，充分发挥各方作用，就要不断从多方面释放改革红利。”周文渊认为，要进一步降低中小企业的融资成本，加大对关联企业的信贷融资支持，通过减税、减费为企业带来更多发展动力，进一步扩大有效投资，促进消费。

此外，基本建设领域的结构调整和升级需要进一步探索。“新基础设施的本质是基础设施。随着新技术的发展、产业的变化和消费的升级，许多基础设施的形式、组成、管理和运作方式也发生了巨大的变化，这种变化将会持续下去。”潘超认为，当前的“新基础设施”不仅应该关注5g等新设施，还应该利用新技术升级现有基础设施，如利用人工智能改造现有基础设施，如道路、医院和学校。

孟春认为，政府和市场必须更好地合作，选择投资项目，并加强土地使用、能源使用和资本等配套政策。同时，要创新和发展政府与社会资本的合作模式，优化经营环境，形成社会资本与地方政府合作的有效载体，更大程度地调动社会资本的积极性。

“为了进一步深化改革，更多的企业可以通过放宽市场准入和寻找开放的解决方案来获得平等的准入机会。”唐继强认为。

去年12月召开的中央经济工作会议，对深化经济体制改革作出了重要部署。会议提出要加快建设高标准的市场体系；要完善产权制度和市场要素配置，改善支持民营经济发展的法律环境，完善中小企业发展的政策体系；改革土地规划管理模式，深化财税体制改革。

未来，随着一系列改革的推进，政府和市场将为“新基础设施”创造更多创新高效的建设模式。