【时讯】山东：关于推进高等教育综合改革的意见

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贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要谈话和山东重要指示精神，全面实施国家和山东省中长期教育改革和快速发展计划纲要，推进我省高校特色快速发展，培养人才的

掌握完善的管理结构，推进现代大学制度建设

“是的”。 加强高校党的建设。 党委领导下的校长责任制和多次。 高校党委发挥每一个领导的核心作用，支持校长依法独立行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的从业机构，结合集体领导和个人分工责任，集体领导、民主集中、个别酿造、会 集体讨论决定执行学校的重大问题和重要几个事项，都是根据学校的重大决定、重大人事豁免、重大项目安排、大规模资金录用，几个党委研究的完全党委(常务委员会)会、校长事务会例会制度， 加强医院、院系等基层党组织建设，配置党务职工队伍建设，迅速发展党员和党员教育、管理、服务职工。 迅速发展党内基层民主，逐步发挥基层党组织的战斗要塞作用和党员的先锋模范作用，获得了推进高校综合改革的大力协助。 高校改革过程中出现的新组织，必须同时建立健全党的基础组织。 健全民办大学党组织，设立党的基础委员会，推进民办大学任命党委书记制度。 民办党委作为学校政治的核心，加强对学校的政治指导和思想指导，实行社会主义核心价值观和社会主义民主法制教育，对学校快速发展计划、人事安排、财务预算、基本建设、招生入账等重大事项，进行研究讨论

输入。 健全学术委员会制度。 依法成立学术委员会，健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织结构，完善统一行使学术事务决策、审议、评定和咨询等职权的学术管理体制、制度，探索教授治学的比较有效的方法，学术委员会 学术委员会委员通常由学校不同学科、专业教授和具有正高级以上专业技术职位的人员组成，具有一定比例的青年教师，总数通常为15人以上的单数。 其中，担任学校及职能部门党政治领导职务的委员，不担任委员总人数1/4以下的党政府领导职务及院系第一负责人的专职教授，委员总人数1/2以上的学校党委书记和校长通常不担任学术委员会负责人，科研专业 完全建立违反学术规范、学术道德行为的认定程序和方法，形成良好的学术气氛。

“是的”。 根据设立完全学校理事会的教育部《普通高等学校理事会规章(试行)》及学校章程设立理事会，逐一发挥理事会对学校改革快速发展的咨询、协商、审议、监督等功能。 理事会的组成人员通常在21人以上，校外理事占总人数的50%以上，各方代表在理事会中所占的比例必须均衡。 高校要建立健全理事会制度，制定理事会章程，健全与理事会成员的协商、合作机制，逐一发挥理事会的作用。 理事会还可以每年至少召开一次全体会议研讨会，或成立几个负责相关具体事务的专业小组。

四。 加强民主管理。 健全党建带团建设机制，完善高校群体组织，逐步发挥群体组织参与民主管理的作用。 切实保障教职员参与学校民主管理和监督，学校章程建设、快速发展计划、年度职工、财务职工队伍建设、教育教育教学改革、校园建设等重大事项，必须由教职工代表大会审议通过 积极拓宽学生参与学校民主管理的途径，进一步完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。 完善多元参与的校内管理体系，加强议事协议，扩大师生代表参与学校决策的途径。

五。 加强监督机构。 加强学校财经管理和监督，建立高校总会计师制度，总会计师岗位的设置由机构编制部门按照程序批准，由总会计师执行交流任职。 建立年度预算审查和决算审查签名制度，开展学校党委书记、校长的同时审计，建立任意前告知和任意中审计制度，严格进行离任审计。 完全校务公开制度除常态、非公开外，重点是提高大学招生考试、财务资产及收款管理等方面的新闻公开力度，保障教职员、学生、社会公众对学校的重大事项、重要制度的知情权，接受各方面的监督

六。 严格回避制度。 严格执行国家有关法律法规和《党政治领导干部回避任职暂行规定》。 学校领导干部本人或者近亲以及密切个人参与干部选拔任用、人事考核奖惩、职称评定、项目考核、奖助学金评定等活动的，领导干部应当事先声明，积极避免，不得以任何形式影响。 不得以委托、承包、租赁等形式经营管理其任职学校的学校经营产业等国有资产。 不得参与其任职学校的基础建设修理工程和教材图书、仪器设备、大宗物资采购等工作。 学校引进社会资源开展合作、共同建设等项目，必须与领导干部的近亲以及交流密切的个体发生利益关系或者经济交流的，领导干部要自主避免。 确实因职工责任等特殊原因难以回避的，领导干部个体必须自主证明、报告、备案，有关的一些事项由学校领导班子集体研究决定。 组织部门要定期检查、核对领导干部回避制度的执行情况，对违反规定的人要认真问责。

“是的”。 完整的学校章程。 年底之前，各大学必须根据本意见全面完成学校章程制定工作。 学校章程写明学校内部治理结构组织的框架、运行机制和决策过程，以加强党的领导和党的建设为章程的重要复印件，完善以章程为核心的制度体系，健全决策机制，规范执行过程，党建

二、以用人制度改革为重点，扩大大学办学自主权

八。 实行人员管理总量备案制。 全面实施人员管理总量备案管理，大学根据学校定位、类型优势、学生人数等自主制定校内教育、科研、教学辅助机构设置方案，明确人员管理总量，向相关部门报告。 原编制内人员的事业身份被记录下来，控制总量内人员享受同等待遇。

“是的”。 革新使用者的机制。 高校可以在人员管理总量内按规定自主制定岗位设置方案自主安排和执行用人计划，建立动态调整机制自主公开招募各类人才，采用考察方法直接招聘学校不足的专业人才、高层次人才。 岗位设置、公开招聘方案及招聘结果向有关部门报告。 适当提高高校高级专业技术岗位的结构比例，从事实验技术教育的教师可以根据岗位资格条件、本人的从业能力和业绩，参与高级专业技术岗位的竞争雇佣。 高校可以统一采用中初级专业技术岗位。 全面推进职称制度改革，学校根据教师的能力和业绩，自主组织评价、竞争雇佣，根据岗位录用，发行聘书。

十。 完全业绩工资制度。 完全重视业绩贡献和能力水平，以目标管理和目标评价为要点，符合高等教育优势的业绩工资制度，将教职员的工资收入与岗位职责、业绩、实际贡献及知识、技术、成果等直接联系起来，得到很多劳动，优秀成绩 在国家政策指导下，大学要在绩效工资管理总量内自主决定校内收入分配，建立动态调整机制，向教育第一线、重要岗位、业务骨干和突出贡献者倾斜。

11改革专业的设置管理。 实施专业设置负面清单制度，定期公布本科专业限制目录和警告目录，允许大学在限制目录和警告目录外自主设置专业，有条件的大学根据需要，自行设定经济社会快速发展所需的专业方向，相关

十二。 开展二级学院取消行政级别改革考试。 创新二级学院管理体制，每年选择5所省属高校考试取消二级学院的行政水平，实行职员制，进一步整理学校院的二级管理体制，提高二级学院管理的专业化水平。 参照同级同级人员的任职年限和条件，建立有利于相关人员职业快速发展的等级晋升、交流任职、报酬分配等制度体系。 鼓励大学在二级学院开辟试验区，扩大其人、财、物等方面的管理权，形成局部特征，建设学术高地，突出学校特色。 到年6月末，制定省属高校二级学院行政级别考试方案。

三、以转变快速发展模式为着眼点，提高学校质量和水平

十三。 稳定学校的规模。 建立学校规模定期考核机制，根据培养周期，从学科基础、教师结构、专业设置、研发能力、培养水平等方面全面判断学校学校能力，以学校能力、社会诉求等为依据，建立学校类型、专业 年，每个学校评定学校规模，明确规模上限，对超过上限的学校，逐渐减少招生计划。

十四。 优化专业布局。 建立人才诉求预测分解机制，优化专业宏观配置。 根据社会诉求和产业快速发展布局，增加工程、农学类专业，鼓励新兴学科专业快速发展。 提高医学、教育学类专科学校水平，从年开始实施师范生免费教育，提高职业魅力和人才培养专业化水平。 稳定法学、经济学、管理学类专业，强调学校特色，培养复合型人才，实现差异化快速发展。 综合理学、文学、历史学、哲学、艺术学等科类专业，加强学科，淡化专业，提高学业水平。 实施专业同城交叉学校整合，重复布点多，将学校快速发展的定位和不符合学校特色的专业整合成专业特征突出的学校。

十五。 启动“双重一流”的建设计划。 积极支持在鲁部族高校建设世界一流和国际知名的高水平大学。 “十三五”期间，要点是支撑6所省属高中和20所特征学科，建立国内一流。 要点建设10所左右的应用型大学进入国内先进行列，继续实施特色专业快速发展支持计划，加强应用型人才培养。 根据学科分类，整合省属科学研究院和大学教育科研资源，集聚资源特点，形成快速发展能力，促进高水平大学建设，每年突出两门学科优势，选择基础条件好的科学研究院先行试验，积累经验，逐步 到年4月末，统一推进一流大学和一流学科建设总体方案，到6月末制定科学研究院和高等学校资源整合试验方案。

十六。 加快完善的大学科技创新体系。 重视诉求，以创新为核心，以协同为纽带，建立以服务为目的的高校科技创新体系，增强高校知识创新能力、人才培养质量提高能力和服务经济社会的快速发展能力。 加强科研立项管理，改革完整的科研选题和评价体系，明确专业、开放、透明、公平的资源配置方法，最大限度地减少行政影响和干扰。 创新科研组织方法，构建人才队伍、科研项目、基地平台、成果转化一体化共同推进的高校科技创新模式，构建校企产业科研合作平台，加强学科与领域产业对接，科研院所 优化科研管理环境，在国家政策制度框架下，扩大高校科研立项、人才管理、科研方向选择、国际科技交流等方面的自主权，支持高校大型科研仪器设备的开放共享政策，提高科研仪器设备的采用效率。 设立专业岗位，建立高校科技成果转化和知识产权运营机制，加快高校知识产权成果转移、转化。 完善高校科研经费管理方法，优化投入结构，强调导游领导，多次帮助优扶特，加强跟踪效果，提高科研经费采用效益。 继续实施高校联合创新计划，加强新型大学智囊团建设，建设对批处理区域快速发展重大诉求的要点实验室、工程技术研究中心、联合创新中心和人文社会科学研究基地。 到年6月底，改革大学科研体制的服务创新制定了快速发展战术的实施方案。

四、以立德树人为基本，深化教育教育教育教学改革

七。 构建“四位一体”的德育体系。 以社会主义核心价值观为主线，构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育体系。 完善高校思想政治理论课特聘教授制度，优化思想政治课程，制定建设计划，以项目形式推进思想政治理论课改革，提高思想政治课的思想性、对比性和感染力。 融合优秀以前传承下来的文化、地域文化、大学文化，强调齐鲁文化企业品牌，形成山东德育特色。 发掘专业课德育要素，传授专业信息，同时加强科学精神、职业道德教育。 通过社会实践活动，提高学生对社会的认同感和责任感。 到年6月末，研究制定了大学德育综合改革指导大纲，公布了相关课程的标准和基本规范。

十八。 改善教育复印和方法。 重视深厚的基础、广阔的行业、广阔的适应性、较强的能力，加强对学生科学思考、创新能力的训练，激发学生学术探索和实践历史训练的热情，扩大学生的知识面，提高综合素质和适应能力。 更新教育文案，提取核心课程，提高课程质量，通识教育与专业教育相联系，形成相互支持的课程体系。 改革体育和艺术教育，增强学生的体质和文化素养，促进学生全面快速发展、个性快速发展。 创新教学方法、做法，构建自主学习、多元学习模式，鼓励小班教育，开展启发式、讨论式、探究式、参加式教育，大力提倡模范教育。 完整的学习方法起到网上课程的作用，加强慕课、微课、混合课程的建设和教育新闻化建设，加强学生利用网络资源学习的能力。 深化学分制改革，形成学生自主选择专业、课程、学习过程和任课教师的机制，建立符合学分制的学生管理、教师评价等制度体系。 扩大学分制改革的范围，每年增加考试学校10所左右，到年全省本科大学全面推进学分制。

十九。 建立多样化的育人模式。 探索本科综合评价录用等招生制度改革，扩大高校招生自主权，促进高校科学选择，为学生提供多样性选择，到年6月底公布考试招生制度改革实施方案。 深化贯通培养模式改革，完善高职和本科、中职和本科贯通阶段的培养模式，制定专业目录，优化专业布局，实施动态管理，年委托第三者对年考试学校和专业进行质量判断，管理水平低，培养标准 实施研究生教育质量提高计划，着力培养创新型、实践型、复合型高层次人才。 在法学和教师教育行业谋求本科教育和专业硕士的贯通培养。 建立校际合作育人模式，鼓励大学建立校际联盟、专业联盟，互派教师，交换学生，认识学分，学生跨越校际、跨学科、专业选修课，满足多元学习的诉求。 增强高校科研育人功能，实施学科专业、教育、科研一体化建设，支持教师依托科研项目开设研究性、创新性课程，鼓励教师把科研成果转化为教育资源。 完整的要点实验室、研究基地等对本科生开放制度，鼓励学生参加教师科研项目，提高创新能力。

二十。 围绕加强创新创业教育的创新创业人才培养要求，完善人才培养方案，开发创新创业类课程，迅速发展课程体系、课程标准、课程复制和学科，对接领域标准，促进专业教育和创新创业教育的有机融合 提高实践课的比重，工农医类专业实践单位的比例逐渐达到30%以上，人文社科类专业达到20%以上。 加强实践教学平台建设，在“十三五”期间建设开放综合实验教学中心和创新创业教育示范中心。 加强大学生创新创业实践训练，优先支持每年100项大学生创新创业训练项目。 公司鼓励学生开展顶级实习，政府按照政策规定给予符合条件的公司财政补贴，实行税收减免政策。 深入实施一系列优秀的人才教育培养计划，培养许多创新创业能力强、适应经济社会快速发展需要的各类优质专业技术人才。 实施灵活的学制，允许学生休学创业，修业年限最长可延长到8年，对完成规定学业的学生及时颁发学业证书，按学期审查学位授予资格，办理就业报告手续。

五、以师德学养为核心，加强教师队伍建设

二十一。 完整的师德建设体系。 开展以社会主义核心价值观教育、理想信念教育、法制教育和职业道德教育为重点的教师主题教育。 完整的教育诱导、制度规范、监督约束、调查警告师德建设的长期机制，建立新的教师入职宣誓制度，增强责任感、使命感和职业荣誉感。 诱惑许多教师遵守职业道德规范，树立良好的教育风和诚信学风，以道德追求、学术素养和人格魅力教育感染学生。 加强高校教师和德国建设主体的责任，建立健全教师评价、年度评议等制度和教师投诉通报平台，建立高校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师和教师监督体系，比较有效地防止教师失范行为。 建立重大问题报告和舆论快速反应机制，认真调查违反教师职业道德的行为。

二。 加强教师培养训练。 继续实施高校青年教师成长计划，派遣优秀青年骨干教师赴国内外高水平大学访问学研修，培养国际视野、创新活力、具有快速发展潜力的高素质青年后备人才。 实践教学能力建设，教师去公司和基础第一线实践培训制度，以此作为职称评定重要依据的高等学校和领域，扩大企业运营商互聘事业(“双百计划”)的实施范围。 创新方法，推进教师培训、教育咨询、学术交流、质量判断等事业常态化、制度化。

23。 加快引进国内外高层次人才。 深化泰山学者工程，提高引进力，召集国内外高端人才来我省大学从事教育科研工作。 围绕一流大学和一流学科建设，实施泰山学者特色学科人才队伍支持计划和高校特色学科人才队伍培养计划，活跃在国际学术前沿，满足国家和省重大战术诉求，具有国际一流水平的学科领导和创新戚 完善人才配套政策，加强整合支持，根据人才类别引进水平，按照有关规定给予创业启动资金、科研启动资金、科研经费、安家补助金、儿童入学等支持，支持各类人才，特别是高层次人才及其

二十四。 健全教师评价体系。 以有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心为标准，立足教育科研规律和人才属性，根据不同类型的岗位，建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的分类评价指标体系，实施岗别评价。 建立多元主体的评价机制，以学生评价为基础，综合教育总监、同行专家和管理者的评价结果，形成对教师、教师和教育质量的评价结果，并与岗位录用、年度评价、评价奖等相结合。 考核不合格者在教师录用、年度考核、评奖等职工中实施否决。

六、以扩大开放为切入点，开拓丰富的教育资源

二十五。 加强国内外合作研究。 借用国家“一带一路”战术，支持高校海外学校运营、专业教育国际认证，在我省驻外公司设立留学生奖励基金，吸引海外学生留学、就业，提高省内高校毕业生海外就业创业竞争力。 完全利用我省历史文化资源的特点，大学与海外大学合作建立孔子学院，结合教育援助外、对外投资等行业的省重大战术项目，向世界推进齐鲁优秀文化。 加强与海外友好省州高中、国内985高水平大学的合作，积极引进国际知名大学来鲁开展合作研究，大力支持985大学来鲁立分校、研究生院。

二十六。 推进市学校的合作和共赢。 鼓励区市政府和学校主管部门建立合作共建机制，与大学合作，参与学校专业建设、人才引进和培养、科技研创等员工，支持所在地大学快速发展，提高大学运营水平。 大学要发挥自身的特点和特色，积极对接地方经济社会的快速发展和产业诉求，优化学科专业结构，提高服务地方经济社会快速发展的能力。

二十七。 支持社会力量办学。 放宽社会资本准入条件，支持公司、社会团体和个人等社会力量以独资、合资、合作等形式进行高等教育，探索迅速发展国有民营、民事援助、混合股份等多元化化学业模式。 把民营大学纳入同级教育专业、科技专业支持范围，重点支持学科专业建设、师资培养、科研等。 开展公立高校对口合作帮助民办大学，鼓励资源共享。 私立高等教育机构的教师在资格认定、职务评定、进修训练、评价优先、课题申请、国际交流等方面享受与公务教师同等的待遇。 推进非营利民办高校教师养老保险和公务高校教师同等待遇考试工作。

二十八。 鼓励校企合作。 支持高校深化产学融合，融合人才培养、科研创新、学科专业建设和产业快速发展，全面增强教育服务经济社会快速发展能力。 鼓励大学和领域公司共同建设专业，共同制定人才培养方案，共同开发课程，共同建设实习实训基地。 支持大学和领域公司建立教育集团、专业联盟，建立校企合作协调推进机制。 支持公司在大学设立研发中心，合作开展重大课题的难关和重大项目的研创。 畅通高校教师和领域公司人才的双向交流渠道，提高校企合作创新和人才培养水平。

七、以扩大财政投入为重点，完善高等教育综合改革保障机制

二十九。 探索开放多样的质量监视和评价体系。 建立与分类综合的大学评价体系，组织实施年度专业判断、本科教育从事审查判断和大学科研水平评价，探索实施以人才培养、科学研究、社会服务和文化传承为首要指标的大学综合评价。 改革评价方法，按照学校不同快速发展的定位和人才培养目标，实施分类评价，开展同行评价、客户评价、社会评价和第三者评价，提高评价的科学性、客观性和开放性。 加强评价结果的应用，把评价结果作为绩效奖增补、资源配置的重要依据。 实施大学办学质量报告制度，向社会公开教育质量年度报告、专业人才培养情况年度报告和毕业生就业质量年度报告，加强社会监督，促进大学自我完善，提高办学水平。

三十。 增加财政经费的投入。 建立生均资金正常增长机制，逐步提高生均定额标准。 优化项目设置，提高支持力，加强项目诱惑。 “十三五”期间，设立专业经费，实施一流大学和一流学科建设工程，支持大学建立高水平的大学和学科。 实施应用型高水平高校建设工程和特征特色专业快速发展支持计划，支持高校向应用型转变的快速发展，实施提高应用型人才培养能力的创新创业教育示范中心、开放大规模实验教育中心的建设工程和大学生创新创业训练计划， 支持加强高校创新创业教育实施泰山学者特色学科人才队伍支持计划、高校青年教师成长计划、高校特色学科人才队伍培养计划，支持加强高校人才队伍建设。 实施高等学校协同创新计划，支持高校提高科研创造水平和服务经济社会快速发展能力。

31。 优化资源配置。 完善大学预算资金制度改革，以学生平均定额、专业资金、绩效奖补充相结合的方法明确大学财政资金，建立重视科学规范、客观公正、明确指导、绩效的预算资金制度。 强调教育质量、学科专业水平、学校特色等因素，制定科学合理的绩效评价指标和评价机制，根据评价结果，以奖代补充，传播更明确的政策指导。 逐步发挥财政资金杠杆作用，对省属本科大学全面实施资金定额改革，鼓励快速发展的专业和限制快速发展的专业，逐步扩大上下浮动比例，使大学转变学校运营模式，强调学校特色，一 建立招生计划优化调整机制，制定普通高等学校招生计划优化调整实施方案，每年统一调整10%的招生计划，综合专科学校条件、高考专业志愿内录取情况、新生入学报告情况和就业情况等因素

32。 丰富筹资渠道。 完善价格分担机制，合理明确和动态调整学费标准，进一步推进大学学分制收款改革，形成科学规范、充满活力的大学收款机制。 积极探索地方债，以国家政策性银行低利率专业贷款等多种玩法筹集经费，扩大大学建设资金来源渠道。 鼓励商业银行扩大抵押物范围，比较创新金融产品，为大学的快速发展提供融资支持。

33。 建立比较有效的推进机制。 高等教育综合改革是系统工程，必须加强组织领导。 省教育厅要领导建立统一的协调机制，研究处理改革中的突出问题。 省直各有关部门必须制定完全的配套政策措施，仔细组织实施。 高校所在的市委、政府要研究制定支持高校深化改革的政策措施，形成良好的地区环境。 各大学党委要把综合改革放在突出的位置，根据改革的整体部署，制定本校改革实施方案，确定日程、路线图，向省教育厅提交备案。 要进一步加大推广的力量，充分调动各方面的积极性和创造性，营造良好的改革环境。

资料来源:山东省教育厅

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