王益民：深刻领会规划精神 推动政务信息化创新发展

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“十三五”国家政府信息工程建设规划专家解读

深刻领会规划精神推进政府信息化创新发展

2017年7月，国家发展和改革委员会发布了《国家政府信息工程建设第十三个五年规划》(以下简称《规划》)，这对推进政府信息建设的集约化创新和高效发展，建设符合国家治理体系和治理能力现代化要求的政府信息系统具有重要意义。

《全面理解规划》的颁布对当前我国政务信息化建设和发展的意义

该计划的公布和实施具有重大的现实意义。首先，“规划”体现了强烈的时代气息。《规划》紧紧围绕政府治理的重点和难点，准确聚焦当前“配送服务”改革、“互联网+政府服务”、双创新、扶贫扶贫等热点问题，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局，坚持把推进国家治理体系和治理能力现代化作为政府信息化的总体目标。

二是体现了加强顶层设计和总体规划的发展理念。《规划》对建设集成平台、共享大数据、协同联动系统进行了总体规划，描绘了未来中国政务信息化发展的宏伟蓝图。

第三，该计划体现了创新和发展的新概念。《规划》打破了传统思维惯性、观念束缚、服务瓶颈和路径依赖，坚持构建科学创新发展新体系，在发展动力、发展机制、发展重点和发展模式等方面进行了质的转变。

充分认识今后国家政府信息工程建设的目标和任务

《规划》从提升发展能力、提升服务水平、优化发展环境出发，着力推进政府信息化建设的集约化创新和高效发展，以全面满足国家治理创新和公共服务预期为根本目标，以“大平台、大数据、大系统”为总体框架，提出加快政府信息化建设的重点任务和实施路径。

首先，明确了“四个坚持”和“四个转变”的基本原则。“规划”要求坚持创新思维，实现权力转换；坚持开放思维，加强机制转换；坚持服务思维，实现重心转移；坚持系统思维，加快模式转变。

第二，以“三大”概念为总体框架，确定了提供“优质服务”和开创工程建设管理新局面的总体目标。根据该计划，应建立一个大型平台，以共享新设施，形成管理大数据的新能力，创建大系统共同治理的新模式，构建一个大服务人民的新模式，并形成“政府+市场、平台+系统”的新项目管理模式。

第三，明确了未来一段时期国家政务信息化工程的“三件大事”。《规划》提出了建设综合政府数据平台、建设和共享国家基础信息资源、合作建设纵横联动业务系统等“三件大事”。在此基础上，将“三个重要”进一步分解为14项重点任务，并逐一明确任务的建设目标和主要内容。

四是明确了保证各项任务有效性的“五项措施”。《规划》要求地方政府部门在推进政府信息工程建设时，要从协调政府信息工程建设、加强工程全生命周期管理、推进公共基础设施总体规划、改善政府信息发展环境、构筑网络信息安全强防线五个方面建立和实施长效机制。

科学把握国家政府信息工程建设的发展重点和突破点

一是准确把握国际国内信息化发展趋势。当前，中国政府信息化发展的环境、条件和内涵正在发生深刻变化。以“互联网+”为代表的新兴信息技术、大数据和人工智能已经成为改变全球经济格局、利益格局和安全格局的关键因素。《规划》全面分析了中国信息化发展面临的全球环境，认为当前新一轮信息革命正引领人类加快从工业文明向信息文明的转型，信息化已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。因此，我们必须主动适应和引领新一轮信息革命，加强战略规划的统筹规划，积极行动，开创政府信息化发展的新局面。

第二，深入实践新发展观，围绕时代发展主题。一方面，要始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局。同时，要充分发挥大数据、人工智能等信息技术在引领创新、带动发展中的主导作用，用信息技术培育新的动能，促进新的发展。此外，在“分销服务”改革创新、“互联网+政府服务”、创新创业等时代，必须贯彻以人为本的发展思想，着眼于新使命的发展。

第三，注重加强协调与合作，确保规划目标和任务落到实处。加强统筹规划，保持战略实力，突出当前，突出重点，更好地指导和规范各地区、各部门的信息化工作，促进惠民信息、智慧城市、地方政务信息化与本规划的有机结合，形成国家信息化发展的“棋局”。积极推进公共基础设施整体建设，充分发挥市场主体的资金、技术和人才优势，强化标准、技术创新和公众参与机制。坚持信息安全底线思维，构筑网络信息安全坚强防线。(国家行政学院电子政务研究中心主任王益民)